预警 5万亿事业单位债务管理失序

　　除了平台公司债务风险，地方政府债务风险还有其他表现形式。

　　李佐军表示，当前地方政府同时面临着收入减少和支出增多两方面困难，财政收支缺口越拉越大。“如果地方债务问题不能得到有效解决，地方政府尤其是中级地方政府可能出现经济意义上的破产，最终传导到部分中小银行破产。”李佐军警告道。

　　据记者对今年7、8两月政府公开信息的不完全统计，长沙市2012年重大推介项目195个，总投资额达8292亿元；广州市要求下半年重点抓好年度投资714亿元的101个重点项目建设和列入省现代产业500强的120个项目建设；《贵州生态文化旅游产业发展规划》提出，政府每年为此规划投入1000亿元左右；广东省《关于充分发挥海洋资源优势努力建设海洋经济强省的决定》总投资约1万亿元……

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希(微博)告诉《经济参考报》记者，能看到2008年以来的财政政策总量扩张的影子。他认为，关键是看各地方的扩投资是单凭地方政府一己之力，还是吸引社会投资尤其是民营资本。如果是前者，那么在拉动经济增长上是力所不逮的，在经济健康运行上也是不可持续的。

　　罗松山表示，纵观各地经济刺激计划所涉及的重点项目，能源、通信、钢铁等基础产业项目主要是企业在做，而甘肃、宁夏的大型能源项目是由国企尤其是央企在投资。但多位受访专家告诉记者，上述项目投资规模大、周期长，受经济周期的波动性影响强，一旦出现产能过剩，或者未来作为落后产能遭受淘汰，国企的项目最终还是要由政府兜底。

　　国家发改委投资研究所研究员吴亚平则提醒，更担心的是占地方政府债务余额半数的事业单位债务，包括学校、医院等公益性机构的债务。这些机构直接作为借款人向银行拿贷款，地方政府可能违规提供担保，银行也可能默认这种所谓的“隐形担保”。2010年度审计署报告显示，截至2010年底，全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计10.7万亿元。吴亚平表示，据此计算，事业单位债务“至少5万亿”。

　　吴亚平警告称，首先，事业单位零星分布在每个市县，不便于地方政府的集中监管，在地方政府的资产负债表上也没有反映。其次，事业单位缺乏完善的治理结构，自我约束能力比平台公司更差。再者，当无钱还债时，按照国家法律规定，它的资产是不允许变现的，实际上它的债务就等同于地方政府自身的债务，对地方经济的冲击比平台公司更直接。

　　除此之外，中国社科院数量经济与技术经济研究所副所长李雪松说，我国政府的债务除显性的、直接的债务外，还存在不少隐性的、间接的债务。如财政对政府性公司或机构的相关债务担保，社会保障等经济转轨中的历史欠账等。事实上，目前我国政府债务信息，特别是地方政府债务信息的不充分、不明确，导致难以对政府债务风险做出明确的判断，这本身就是一种潜在的财政风险。