职务调整出乎预期

随着姜洋和张育军的职务落定，证监会领导班子的分管范围也相应作出了调整。此次调整却有相当程度出乎预期。

已在会内系统宣布的分管工作安排显示，公司部、上市部和法律部由庄心一分管；发行部、创业板部、人教部均由姚刚分管；国际部、会计部由刘新华分管；黎晓宏分管研究中心；姜洋分管办公厅、网控办和期货一部；吴利军分管稽查系统；张育军分管机构部、基金部和期货二部。

在市场人士眼中，证监会的核心权力部门在于行政审批大权在握的一线部门。包括发行部、创业板部、上市部、基金部、机构部、会计部、国际部、期货一部、期货二部；而没有行政许可权限的部门往往被视为二线部门，法律部、稽查局、研究中心、办公厅、机关党委、行政处罚委员会、人教部、公众公司部、稽查总队、协调部、网控办、信息中心等。但由于人教部和办公厅负责人事任免以及部委间协调、政策制定等工作，因此在会内干部眼中，这两个部门也属于机要部门。朱从玖在28岁时就担任了办公厅副主任，31岁时便是副局级干部(上海证券交易所副总经理)，次年转正。

一接近证监会人士称，比较意外的是几个一线部门均归给了姚刚和张育军。其中，最受市场关注的发行部和创业板部，均由姚刚分管。姚刚是会内惟一的部级后备干部。

在业内人士看来，姚刚执掌发行部“利多于弊”。“姚刚是个想做事的人，工作风格也比较喜欢照章办事。”一资深投行业人士说，“但他也比较强势，与朱从玖是两种风格。与郭树清倒是有些相似。”

“大机构”统一监管

张育军此次分管的机构部、基金部和期货二部均为掌握行政审批权的职能部门，“虽然没有分管发行，但这些领域也属于典型的权利部门。”上述接近证监会人士说道，“毕竟蛰伏了12年。”此前，机构部和基金部分别由庄心一和姚刚分管多年，期货二部则为姜洋分管。

熟悉张育军的人表示，他在上证所期间的作风并不张扬，做事比较循规蹈矩，但非常仔细。

但是上述投行人士则认为，这样的分工在他印象中未有先例，“这几个部门分别管理的是证券公司及证券咨询管理、基金和期货公司，而最近一段时间，这几种机构的业务日趋重叠。”他认为此次统一管理，意味着要对这些金融机构进行整合和协调，打造一个足以与银行抗衡的证券系财富管理业。

证监会高层的分管领域调整有时候会带来整个行业改革思路的完全转变。比如，上市公司兼并重组借壳上市此前一段时间被认为是相比较于IPO“前门紧”标准的“后门过松”的表现，庄心一接管上市部之后，对兼并重组提出了新的标准，并进行收紧。

值得关注的是，郭树清在6月初召开的中国基金业协会上提出加快发展财富管理行业，打破行政权力条块分割，要建设一个强大的财富管理行业，发展各类投资理财机构。此后，张育军在8月底上海证券交易所(上证所)召开的机构投资者创新座谈会上谈到了大力发展机构投资者的新思路。他表示，上证所拟适时颁布机构投资者创新服务指引，提升上交所服务能力和辐射力，让各类机构都能进入到交易所市场，比如，希望阳光私募这样的专业投资机构能到交易所注册，交易所可为其提供理财产品挂牌、报价等服务；对信托机构，交易所可为其理财产品提供信息服务等。甚至在条件成熟时，一些专业投资机构可上市。