总体方案料需细化社保等配套政策亟待推出

中国证券报：收入分配改革方案的落实和推进，未来必然需要相关的配套政策措施，你认为有哪些政策亟待推出？

苏海南：就提高低收入群体收入而言，很重要的方面就是要重视初次分配领域的相关配套改革。比如，目前我国劳动密集型行业的群体工资水平低、增长慢，这是受劳动密集型行业附加值较低、国内外宏观经济不好等因素的制约。因此，这方面的相关配套措施，包括如何帮助并促进劳动密集型行业调整产业产品结构、进行技术改造革新、提升劳动生产力，以及如何采取措施提高劳动者的素质和提高劳动生产率等。同时，应考虑如何进一步改善劳动密集型企业的生产经营环境，特别是如何进一步减轻其税费负担，从而使劳动密集型行业能够在生存发展、兼顾劳资利益的前提下，有能力提高员工的工资。另外，应进一步加大财政支付转移的力度，在财政收入中拿出更多的份额用于社会保障制度的建设。

就调节过高收入方面来看，需要更多配套措施。比如，打破垄断一方面要降低相关行业的门槛，允许民间资本投资；另一方面就是要改革不公平的资源配置制度，让各类市场主体在获取各种生产要素和资源时基本处于平等的地位。又如进一步建立健全财务管理、税务、审计制度，让灰色收入、不合法收入尽可能被遏制和缩小等。另外，有针对性地加强对过高收入的调控，需要进一步完善个人所得税等制度，包括房产税、遗产税、财产转移税，同时进一步完善房地产市场、金融市场等。

就扩大中等收入而言，很重要的是产业结构的调整和职业结构的调整。简言之，中等收入群体的扩大是以第三产业的大力发展，白领比重大幅提高，以及劳动者素质、文化教育水平的普遍提升为前提的，因此，终身教育、职业教育、全民教育的进一步改进完善都是相关配套措施。

另外，需注意避免二次分配出现逆向分配。比如，在保障房建设中，目前，一些地方已经出现了并非无房户、困难户分到保障房的情况。所以，在二次分配中要通过制度完善和二次分配的透明化、规范化、公开化，来遏制或根本扭转可能存在的逆向分配的问题。　　李实：收入分配改革方案即将出台，其原则性、方向性要大于操作性。在这种情况下，落实方案仍需要具体的配套政策。比如，税收制度应如何进一步改革、社会保障制度要不要进一步消除差别、低保制度或其他转移支付的项目如何调整等。另外，怎么破除在要素市场的垄断，怎么破除劳动力分割问题等，都需要一些具体的措施加以落实。