在2月18日召开的环保部常务会议上，环保部提出将在重点控制区实施大气污染物特别排放限值，严格控制大气污染物新增量。同日，环保部对外公布《环境空气细颗粒物污染防治技术政策(试行)》征求意见稿(以下简称《征求意见稿》)，拟实行PM2.5排放总量控制制度。

业内人士表示，环保部出台如此严格的大气污染防治政策将利好大气污染治理行业，同时，具备监测和治理空气污染的相关上市公司如三维丝(300056)、桑德环境(000826)、创元科技(000551)、先河环保(300137)或将首先得到资金的青睐。

提高重污染行业门槛

环保部的常务会议确定，这次纳入特别排放限值的重点控制区，共涉及19个省(区、市)47个地级及以上城市的火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等六大重污染行业以及燃煤工业锅炉的新建项目，火电、钢铁、石化工业以及燃煤工业锅炉的现有项目。

根据环保部的安排，前述地区从2013年3月1日起，新受理的火电、钢铁环评项目将执行大气污染物特别排放限值；石化、化工、有色、水泥行业，以及燃煤工业锅炉等项目待相应的排放标准修订完善并明确特别限值后执行。

对已经发布特别排放限值的火电行业而言，中国证券报记者获悉，具体到新建燃煤锅炉，全国大部分地区的国标为二氧化硫100毫克/立方米，广西、重庆、四川、贵州的火力发电锅炉甚至允许放宽为200毫克/立方米，但特别排放限值则收紧为50毫克/立方米。

“不难发现，在前述重污染行业的大气污染物特别排放限值，其实施时间不一，这与相应的标准还不完善有关。”业内人士介绍，目前石化、化工、有色、水泥行业以及燃煤工业锅炉的大气污染排放限值还在制定当中。

目前进展比较快的是水泥行业。据了解，2012年11月环保部发布了《水泥工业大气污染物排放标准》等4项环保标准已在征求意见。新标准不但把氮氧化物的排放值从现行的每标准立方米800毫克下调到每标准立方米450毫克(现有)和每标准立方米320毫克(新建)，同时还对排放颗粒物、二氧化硫、氨等提出更高要求。

中国水泥协会常务副会长兼秘书长孔祥忠向中国证券报记者透露，历经一年多的研究制定，《水泥工业大气污染物排放标准》有望于今年实施，其中首度规定了特别排放限值，这个标准肯定比别的行业低。“新标准的实施，会使企业生产成本增加，企业效益会受影响。特别是在重点城市、重点风景区，如果工厂比较多，总排放量比较大，对一部分管理比较差、生产成本较高的企业，会适当地退出。”孔祥忠说。

控制PM2.5排放总量

值得注意的是，环保部于2月18日悄然发布了专门针对PM2.5治理技术的指导性文件，并明确控制PM2.5及前体污染物排放的重点领域包括工业污染源、移动污染源、生活污染源、农业污染源、各种施工工地、各种粉状物料贮存场等。

《征求意见稿》要求，各地在开展PM2.5排放总量调查的基础上，实行PM2.5排放总量控制制度，将PM2.5纳入污染物减排统计、监测考核体系，不断削减排放总量，严格控制新增排放量，实施清洁生产，从源头上减少PM2.5的产生和排放。

此外，环保部还提出了PM2.5污染防治目标：到2015年，建立有效的排放监控机制和考核机制，构建完善的政府和企业目标责任制，基本建立起重点区域PM2.5污染防治体系，并逐年减少PM2.5排放总量；到2020年，建立区域层面大气污染监测、评估、监督体系，PM2.5排放总量显著下降。

业内人士表示，环保部出台如此严格的大气污染防治政策首先将利好大气污染治理行业，其中脱硝投资将大幅度增加。“十二五”期间大气污染的治理重点将从脱硫转向脱硝，电力、非金属矿物、黑色金属、化工、石化六大行业排放量占到工业源排放量的91.5%，其中电力领域氮氧化物排放占比达到40%，是脱硝业务重点开展领域，如三维丝，公司专注于从事大气粉尘污染整治，致力于袋式除尘器的核心部件高性能高温滤料的研发、生产、销售与服务；桑德环境，公司是我国固废行业领先的综合处理服务商。

同时，具备监测和治理空气污染的相关上市公司或将首先得到资金的青睐。此前，全国受雾霾天气影响严重，中央气象台连发多个黄色预警信号。当时与口罩、PM2.5检测、空气治理等相关的概念股均出现较大涨幅。如创元科技，控股的苏净公司拥有一个博士后流动站、一个国家级技术中心、200项专利，其中30%是发明专利。苏净公司在洁净测试和应用上具有技术领先优势，主导了行业标准的制定，在国内洁净工程领域占据了龙头地位；先河环保，在大气环境监测、水质监测等领域均有较好表现。记者 钟志敏