投放基建是重头

按照银监会此前要求，大型商业银行要支持小城镇公共基础设施、安居工程及产业园区建设。

但实际情况是否完全如此？本报记者梳理公开信息发现，各家银行的城镇化贷款仍然重点投向基础设施建设、房地产、城市改造等领域。

公开信息显示，喀什、霍尔果斯经济开发区获得的600亿元银行授信，将重点用于支持基础设施和新农村建设、房地产、水电站、太阳能光伏、煤制天然气、钢铁改扩建等领域和项目。

而部分资金的使用与小城镇并无直接关系。如南京江宁区从工行获得的贷款中，即有部分用于旧城改造和工业园区建设。去年底，江宁区启动上坊片区旧城改造。上坊旧城改造的开发单位与其他单位一起与工行现场签订了60亿元意向授信协议。

“城镇化在中国是一个持续推进的过程，政府一直都在做，城镇化的内容也无非是城市基础设施建设、房地产、产业发展，很难开发出别具匠心的产品，在既有产品基础上进行适当调整修改将是主流方式。”某国有大行深圳分行人士认为。

该人士认为，城镇化要容纳更多人口，“造城运动”就难以避免。但在具体实施中，可能会出现一些变化，即通过一些配套规划，推动产业发展吸纳更多人口来推进城镇化进程，而非简单地造城。在此过程中，银行就能以扶持产业发展的方式投放资金，而非重蹈“造城运动”覆辙。

与国有大型银行有所不同，中小型银行更青睐与城镇化配套的小微企业贷款。

前述深圳股份制银行人士告诉本报记者，该行最看重的是城镇化重点消费小微企业贷款。未来，该行的此类贷款将重点投向服务行业和加工制造行业的小型企业，此类企业能解决大量就业，进而推动产业全面发展。

“随着城镇化的推进，一些中小城市的人口规模随之增加，个人消费需求将大幅增长，个人消费金融将是银行重要的利润增长点。”他说。

警惕融资平台借机膨胀

值得注意的是，在光伏产业哀鸿遍野之际，新疆喀什、霍尔果斯经济开发区的城镇化贷款支持产业中，太阳能光伏产业也赫然在列。

“银行对城镇化充满热情是好事，但千万要注意这个过程中存在的风险，我们过去在这方面的教训太惨痛了。”在王曙光看来，银行不能因为一些项目有地方政府做隐性担保，就忽视风险，造成不良贷款上升。在此过程中，银行要切忌盲目追求信贷规模和过度依赖政府主导的大项目。

他建议，各地产业、城镇化发展情况各不相同，银行要仔细研究不同产业、不同地区的风险，并开发出不同的信贷产品；第二，根据自身成本收益来布局产品和战略，而非盲目追捧大项目和信贷规模。

此外，他认为，城镇化过程中，不同的金融机构的定位是不一样的，大中小微各类机构要有分工，对客户分层亦要进行合理界定和分工，进行异质化的竞争，避免不良贷款的产生和资金浪费。

而城镇化贷款流向地方政府融资平台的迹象，亦引起了业内人士的警觉。如南京江宁区为了推进上坊旧城改造，专门成立了投融资平台上坊建设开发有限公司（下称“上坊建设”）。该区2月4日与工行现场签约的开发单位中，就有上坊建设。此外，在新疆喀什、霍尔果斯经济开发区获得的城镇化贷款中，喀什城建集团也分得了6亿元。

“绝大多数资金将通过政府融资平台来套现。”前述招行人士认为，除正常的产业类贷款项目外，保障房、城市基础设施建设、旧城改造等领域，都需要政府投入资金。在其他投融资渠道没有开放的情况下，银行贷款最终只能通过政府融资平台运作。

武汉大学教授叶永刚认为，地方政府融资平台借城镇化膨胀，正是需要高度警惕的。如果地方融资平台过度负债，当地城镇化进程和经济发展水平又难以承担，将带来极大的偿债风险。“当然平台贷也不完全是高风险项目，这就需要银行仔细甄别并加强风控能力。”他说。