天然气价改窗口或二季度开启

多地天然气接连涨价事出有因

发改委专家称，价改不等于大规模涨价、立马涨价

发改委的辟谣并未阻挡住各地天然气涨价的匆匆脚步。

继长春、邯郸、无锡上调天然气价格之后，4月9日下午天津市发改委举行居民生活用管道天然气价格听证会，提出当地居民生活用管道天然气价格每立方米由2.20元调整到2.40元，上调幅度为9.1%，而苏州和南通的民用管道天然气价格也分别拟涨12.7%、15%。

我国新一轮天然气价格改革的脚步声在逼近。“最近的地方涨价将倒逼天然气价改提速。”厦门大学能源经济研究中心主任林伯强如是判断。

一位改革方案参与者向《经济参考报》记者透露，全国天然气价改扩大试点的方案已上报国务院相关部门，定价方法仍沿用在两广试点的“市场净回值法”。为了化解终端涨价难题，上下游联动机制和阶梯气价制度将配套逐步推行。二三季度将是推出改革方案的窗口期。

业内人士认为，除此之外，上游及管输领域的价格改革也应同步推进，着力深化竞争性产业链结构形成的制度安排，开放上游，然后拆分中下游业务，最终形成竞争市场。

3月25日，有媒体称，从4月起，国内天然气价格将大幅上涨，其各地零售终端价格将达到3元至3.5元/立方米区位，进而逼向4元大关。一石激起千层浪。受此消息影响，全国各地，特别是西安、哈尔滨等地掀起了一轮“抢气”的热潮。尽管发改委价格司3月27日明确表示“天然气价格将大幅上涨”的消息完全不实，但地方的涨价冲动并没有停止。

长春、无锡、邯郸在4月1日率先提价。长春天然气价格涨幅达到40%，无锡民用管道天然气价格上涨13.6%，并首次实行阶梯式气价。邯郸更是根据两年前的听证会将居民天然气价格每立方米上调了0.2元/立方米。

紧随其后，天津在4月9日召开天然气听证会，提出津居民生活用管道天然气价格每立方米由2.20元调整到2.40元，上调0.20元，上调幅度9.1%。

“本市现行居民用管道天然气销售价格是2006年指定的，本市天然气资源主要靠外埠调入，资源稀缺且需求量大。与其他可替代能源价格相比，居民天然气价格仅相当于等值液化气价格的53%、电力价格的55%至76%。”天津市发改委相关负责人如是解释调价。

未来还将有更多的城市加入到涨价的行列。苏州市居民生活管道天然气价格拟涨12.7%，调价方案已听证完毕，目前进入到汇总各方面意见并修订的阶段。而计划于4月9日举行南通天然气价格调整听证会虽因故推迟，但根据已公布的方案，市区居民管道天然气基本销售价格每立方米上调0.33元，并按照用气量分两档实行阶梯气价。

事实上，在天然气涨价的背后是成本倒挂下的亏损不断。据悉，目前进口管道气每立方米亏损1元以上，一些LNG进口项目亏损3元/立方米左右，这从中石油2012年因销售进口天然气及LNG亏损约419亿元上可窥一斑。

发改委数据显示，2012年，中国天然气对外依存度已达28%以上，逼近了国际公认的30%的能源安全警戒线。

“进口天然气与国内天然气价格差异很大，使得气价与国际接轨的必要性加强。而且，居民用气价格常常是价格改革最困难的一环，随着天然气供热发展，居民用气量会很快加大，因此改革越早越主动。”林伯强认为。

自2011年12月26日，广东、广西两地启动天然气价改试点以来已一年有余。“在总结两广试点的基础上，经过几次修改讨论，目前价改试点扩大的方案已经敲定，上报到国务院相关部门，定价方法还是采用市场净回值法。不过目前这还只能说是一个过渡方案，算是给市场一个调整和适应的时间。”上述消息人士透露说。按照惯例，每年的一、四季度是用气高峰期，所以二、三季度将是价改推出的较好窗口期。

国家发改委能源研究所所长韩文科在接受《经济参考报》记者采访时也指出，价改不等于大规模涨价、立马涨价，价改目的是理顺国内外、上下游天然气的关系，而这是一个长期、循序渐进的过程。

为了化解终端涨价难题，上下游传导机制和阶梯气价制度将配套逐步推行。国家发改委在今年两会上明确提到，“全面实施天然气价格改革，试行居民阶梯气价。”

事实上，去年8月份江苏南京、无锡、徐州、淮安等多个城市率先出台阶梯气价听证方案，12月湖南长沙、株洲、湘潭等多个城市施行阶梯气价。广东、河北、江西、安徽、吉林等省份也提出今年要逐步推行阶梯气价，并建立购气成本与城市管道燃气销售价格的联动机制，即当国家和省调整天然气门站价格及管输费时，将顺价调整终端销售价格，无需再次举行听证会。

“有些地方政府开始试行居民阶梯气价改革，但需要有全国性的改革方案，包括门站气价形成机制、终端气价传导机制与阶梯气价制度的整体配套。这可能也需要一些时间。”林伯强表示。

此外，目前中国天然气价改集中在中下游领域，也就是门站价及终端用户结构价，而出厂价、管输价方面的价格改革仍显停滞。

“已经天然气定价市场化的英美首先在上游就是开放的，然后是拆分中下游业务，最终形成竞争市场。”卓创资讯分析师李祾譞建议，采取天然气生产、输送、配送分开核算，单独计价收费，井口价格与竞争燃料的价格相关联，价格水平由市场供需调价，输配送服务费率按成本定价并由政府监督的定价。