构筑民生体系

助力百姓圆梦

产业发展了，经济宽裕了，如何回馈民生，帮助百姓实现幸福梦想？上杭县坚持将每年新增财力的70%用于改善和保障民生，让发展成果更多地惠及人民群众，多项做法在全市、全省甚至全国率先，为百姓编织了一道道民生保障体系网络：在全国率先推行由政府财政全额买单的民房统一保险、自然灾害公众责任险，在全国率先开展“三农”综合保险试点工作，被国务院列为全国首批新型农村社会养老保险试点县；在全省率先实施城乡一体化合作医疗、二女绝育家庭提前15年享受奖扶政策、被征地农民征地补偿款固定回报制度、殡葬改革等多项民生政策；在全市率先将基础养老金从55元提高到70元，并率先建立“多缴多得”、“长缴多得”和丧葬金补助机制；80周岁以上老人高龄津贴和在校孤儿生活补助制度荣获“中华慈善奖”。

为进一步完善城乡居民养老保险一体化制度，提升城乡居民的幸福指数。上杭提出，要力争达到城镇居民参保缴费人数14.8万人，城镇职工基本养老保险参保缴费人数3.2万人，机关事业单位职工养老保险参保缴费人数保持1.26万人的工作目标。为实现目标，上杭决定提高政府的补贴标准：城乡居民社会养老保险缴费由原来的100元-1200元12个档次调整为100元-2000元20个档次，政府对参保缴费给予适当补助，选择缴费档次100元的，政府补贴标准为每人每年30元，每提高一个缴费档次，政府补贴增加5元，选择缴费档次1000元—2000元的，政府补贴均为每人每年75元。

5月18日，在上杭县城区紫金南路笔者看到，去年7月动工兴建的县老年人活动中心正在紧锣密鼓地施工建设中。上杭县目前有老年人口7.2万人，占总人口数的14.5%。早在2009年上杭就实施对60岁以上城乡老人按每月至少55元发放养老金，并对 “五老”人员给予大病医疗救助等。上杭在全省率先打破城乡差异，对全县凡80岁以上老人实施高龄补贴，每月100元，百岁以上的300元，涓涓细流，汇成大爱。它带给老人的不仅仅是金钱，更是温暖。

近年来，上杭县加大养老服务投入，各乡镇都建有敬老院，县财政对每所新建敬老院安排20万元补助资金，同时每年安排50万元敬老院修缮资金。这些养老机构、设施为上杭老年人提供了优质服务。福建省规模最大、档次最高、功能最齐的县级老年公寓——上杭金秋老年公寓去年试运营，吸引越来越多老年人前来入住。

“住在这里很舒服，很开心，每天都有老人结伴出去散步、聊天，大家年纪相仿，能理解彼此，无聊的时候还可以去阅览室看看书、读读报纸、看看电影。”李大爷高兴地对笔者说。金秋老年公寓是面向龙岩全市老年人颐养天年的社会福利事业项目，所有建筑及设施均依照国家养老服务体系标准和老年人的实际需求设计施工，是一个高品质、创新型老年综合服务社区，规划用地约220亩，项目总投资5.1亿元，分二期建设：一期已建成社区服务中心楼2幢、公寓式养老宿舍11幢、村落式养老公寓49幢。二期将建设社区超市、医院、影院、图书馆等完善的生活配套设施、休闲娱乐设施和智能化管理系统。结合金秋公寓附近上杭县福利中心项目，该县正努力建设设施配套、功能完善的养老公园，致力于打造一个全新、优质的养老服务体系和全省养老事业优质品牌。

在上杭县城区，总投资6900万元、总建筑面积2.2万平方米的上杭县医院门诊病房综合大楼主体工程建设即将完成，正在进行装修，不久将投入使用。同时，不断优化城区医疗卫生机构布局，高起点地在龙翔新城规划新建一所三级综合医院。这是上杭县委、县政府下决心为解决城乡群众看病难问题而投入的民生项目。

今年，上杭投入838.6万元，为全县22所乡镇（中心）卫生院购买配套救护车、全自动生化仪等主要医疗设备71台（件）。除此之外，还全面建成了87个村级标准化卫生所。从今年5月1日起，上杭再次将城乡居民合作医疗统筹补偿标准提高至每人每年340元。群众住院补偿比例也有较大提高，镇卫生院住院报销比例达到了95%。进一步完善了重大疾病医疗保障机制，将“大病保障”病种从原来的8类扩大到22类，特殊门诊的病种也扩大到26种。

上杭是全省唯一的农村饮水安全整乡推进工程建设试点县。去年，上杭投资1亿多元，实施18个乡镇299个农村饮水安全工程点，解决20多万农村居民和1.8万农村学校师生饮水不安全问题。今年，上杭将投资4261万元，实施临城、珊瑚、泮境、旧县、南阳等六个乡镇的饮水安全工程，工程建成后，将解决六个乡镇1.8万户8.7万人的饮水不安全问题，并全面完成全县31万人的农村和学校饮水安全整乡推进示范县建设任务。

在上杭县城区汀江南岸，工人正在紧张有序地做好木栈道收尾工程，全长2.2公里的南江滨公园步道景观工程即将竣工。为打造江滨园林城市，该县依托三折回澜的美丽汀江，沿汀江两岸规划建设11公里城市慢线步道景观工程。汀江两岸城市步道的建设，是上杭县“城市建设年”大会战的一个小项目。自去年开展“城市建设年”大会战以来，上杭县2012年共实施城建项目60个，完成投资29.7亿元，今年计划实施城建项目44个，目前已完成投资7.2亿元。

2013年2月，上杭县以打造“4+5·美丽上杭”新农村党建综合示范点为抓手，选定白砂镇岭背村、古田镇吴地村、湖洋乡文光村等9个村作为新一批新农村党建综合示范点，着力培育一批“支部强、产业兴、乡村美、农民富、民风好”的新农村建设典型，以点带面，推动全县新农村建设上新台阶。

据了解，上杭今年安排民生工程年度计划投资23亿元以上，实现新开工项目38个以上，新竣工项目33个以上。7条边远乡镇通县公路晋级改造工程正在加紧施工，全县25所幼儿园、城区两所小学正在建设或已竣工并投入使用，全力解决好人民群众反映强烈的出行难、就学难等问题。全县80%的义务教育阶段学校通过市级标准化学校评估验收，该县被评为全国教育“两基”先进地区。该县还大力实施保障性住房建设、农村D级危房改造和“造福工程”有效推进，“十二五”期间，将每年建设保障性住房1000套以上，帮助贫困户实现“住房梦”。