近日，鄂尔多斯[-4.44% 资金 研报]公布了1-5月份财政收支数据，财政总收入同比降低15.8%，公共财政收入同比降低10.5%。今年以来，鄂尔多斯财政收入均为负增长，增速在内蒙古垫底。

据消息人士透露，鄂尔多斯债务规模接近千亿，今年打算化解掉20%的历史债务。债务支出进一步挤压了财政支出的空间，财政收支矛盾加剧。

一个直观的表现在于，当地公务员的工资开始缓发，不少从月初移到下旬发放。而地方政府拖欠企业的项目款，不少也尚未还上。

财政形势的告急，对地方政府而言，或许不全是件坏事。毕竟，财政资金紧张的局势，对财政支出结构和资金使用效率，都提出了更高的要求。

收支全面滞后

在去年经济形势同样严峻的情况下，鄂尔多斯全年财政收入，告别往年高速增长，同比增长8%。目前看来，形势可能在进一步恶化。

截至5月底，鄂尔多斯地方财政总收入累计完成318.5亿元，同比降低15.8%。其中，公共财政预算收入完成150.3亿元，同比降低10.5%。

财政收入的减少，支出也跟着调整。累计到5月份，鄂尔多斯财政总支出累计完成133.8亿元，同比降低17.4%。

鄂尔多斯市官方对此的解读是，受整体经济回落、重点行业不景气、企业效益下滑、结构性减税等因素的影响，全市财政形势十分严峻，增收举步维艰，收支全面滞后。

鄂尔多斯财政收入增速，在内蒙古垫底。如1-5月份包头市和呼和浩特的公共财政收入，分别同比增长25.6%和14.2%。

2012年数据显示，鄂尔多斯财政总收入820亿元，在内蒙古财政总收入中，占比32.8%。鄂尔多斯的财政收入规模，近年来一直稳居内蒙古第一位。鄂尔多斯财政收入形势下滑，也引来内蒙古区政府相关部门的关注。

上月中旬，内蒙古自治区财政厅副厅长杨茂盛，带领国库处前来调研，分析影响财政收入的因素，并探讨财政增收路径。应对举措，主要包括关注煤炭支柱产业税收，强化税收征管清缴力度，依靠非税收入，还有厉行节约等。

清缴历史欠款税收挖潜

据接近市财政局人士介绍，受煤炭价格和销量下滑的影响，当地财政收入出现负增长。目前财政增收，主要是从过去“跑冒滴漏”的税收欠款中，挖掘潜力。在经济形势好的情况下，地方政府允许企业部分税款缓交，现在政府财力吃紧，需要相关企业补缴这部分欠款。

他还举例，比如当地不少私人所有的煤矿，在煤矿转手过程中，煤矿升值，这个过程应该交个人所得税。有些私人煤矿，通过这么一追缴，能追回两三千万。

上述人士指出，除了加强征管，地方政府加强了与一些重点企业的联系，帮助改善经营条件。

5月数据显示，鄂尔多斯有5个区旗财政出现负增长，这5个区旗的煤炭资源相对丰富，对鄂尔多斯的财政收入贡献量大。财税工作座谈会后，各地纷纷召开会议，出台举措落实增收任务。

准格尔旗一方面支持重点煤矿企业经营，另一方面则是重点挖掘税收潜力。挖潜方面，地方政府希望总部在外地的企业，能在当地注册，进而把税款留在地方；再就是，清缴欠税。

东胜区也采取了税收征管工作，清理房地产企业欠税。另外，还建立税收收入任务与财政增收挂钩的激励机制，借此来提高征管人员积极性。

化债支出压力大

鄂尔多斯市政府提出，财政开支方面要做到“三保两压”，保民生、保运转、保化债，压缩一般性支出，压缩比较超前的公共支出项目。

上述接近市财政局人士介绍，现在乡镇公务员工资由区县代发，公务员工资发放问题不大。只有小部分地方，会出现缓发，从月初改到下旬发放。

不过，工资缓发的现象貌似比他描述得要普遍，因为作为老城区，人口最密集，经济也最繁荣的东胜区，有公务员对本报记者表示，他们的工资缓发了。

该公务员介绍，他们单位的工资原本是15日下发，现在则改到月底。不过，相比企业减薪减人而言，他们已经好很多，毕竟工资没有下调。

据当地一家大型房地产企业相关负责人介绍，政府拖欠他们公司的建设项目款，已经好几年了，现在还没有还上。

上述接近市财政局人士还透露，鄂尔多斯市的债务规模接近千亿，市政府部署今年要化解掉历史债务的20%。现在政府还债，对于金融机构的借款，基本能到期还上；但对于建设项目拖欠企业的款项，不少还拖着。

鄂尔多斯去年归地方所有的财政收入为375亿元，今年财政收入还呈现负增长。化解掉20%的债务，即约200亿元的债务规模，难度非常大。

但还债开支，却实实在在挤压了其他财政开支。上述人士指出，现在很多公共建设项目，如一些道路建设项目，比较超前，都是在经济形势好的情况下部署的，有些准备要开工了。但现在财政收入紧张，这部分项目，有些要停工，有些则要暂缓开工。