本刊独家发布清华大学 《2013 年中国市级政府财政透明度 研究报告》

白城铜仁定西三市四大指标均未公布，透明度为零

《中国经济周刊(微博)》 记者张璐晶︱北京报道

去年，清华大学公共管理学院选取了全国81个地级市政府和直辖市进行了财政透明度研究（详见本刊2012年第23期《哪个城市更透明》）。2013年，该研究报告将调研范围扩展到了全国所有地级市政府（共285个，不包括三沙市）和4个直辖市。

课题组在去年报告的基础上，建立了中国全口径财政透明指标体系，把政府收支的各方面都纳入，而不限于已纳入预算的收支内容，可以比较全面地评价地方政府财政公开与透明的现状。该体系包括四大部分：第一，纳入预算机构和部门。第二，一般性预算（决算）与支出情况。第三，专户（即预算外财政）与政府债务情况。第四，国有资本经营与国有企业收支情况。这四部分均为100分，总分值为400分。

课题组负责人、清华大学公共管理学院教授俞乔告诉《中国经济周刊》，比起研究规模更大的省级政府，市级政府的财政透明公开状况更为具体地反映出了我国财政公开的透明度水平。“政府在公共治理上，应当向上市公司的现代公司治理学习，需要向所有利益相关者公开信息。政治事务的公开透明、民主问责、法治政府是现代国家治理的关键。”

透明度与社会环境和政治决心相关

调查显示，我国289个城市政府财政透明度总体很低，即便是排在前30位的市级政府的财政公开情况也远未达到良好披露的水平。

前30名中，广东省占据10个席位，安徽省占据5个席位，山西、贵州、广西各有3个城市上榜；若按区域来划分，东部沿海省份和中西部省份，刚好各占一半；得分超过100分的城市仅有46个。

广东省的市级政府在财政公开方面居全国之首,居于中部的安徽省紧随其后,而华东发达地区则相对滞后。俞乔告诉《中国经济周刊》：“广东、安徽在公共治理改革上的确给全国带了好头，而华东发达地区则相对滞后。这一点表明，公共治理改革与经济发展水平之间并不存在直接的相关关系，而可能与社会环境和政治决心相关。”

289个城市中，有5个城市的得分为个位数，其中，最后三名（白城、铜仁、定西）的得分为0。

俞乔告诉《中国经济周刊》得分为0的城市，四大指标都未公布，主要原因是相关工作没有引起主要领导的关注。

而4个直辖市的财政透明度表现良好，除重庆排名第73位外，其余3个均在前30名内：上海（第1名）、北京（第2名）和天津（第28名）。据俞乔介绍，重庆排名低的原因主要是在“一般性预算（决算）与支出情况”部分得分过低，且未公布“专户与政府债务情况”和“国有资本经营与国有企业收支情况”。