建立林权流转市场。建立规范有序的林权流转交易平台和信息发布机制。引导林农以入股、合作、租赁、互换等多种方式流转林地；探索建立工商企业流转林权的准入和监管制度。

加大金融支持林业发展力度。各银行业金融机构要加大林业信贷投入，延长贷款期限，推广“免评估”小额林权抵押贷款和花卉、竹林抵押贷款，完善“林权证+保单”抵押贷款模式。对森林资源资产评估机构、林业调查规划设计机构出具的森林资源资产评估咨询报告应予采信，适当提高林权抵押率。将林权抵押贷款业务全纳入我省小微企业贷款风险补偿范围，按有关规定给予风险补偿。福人集团有限责任公司牵头成立省一级林木收储中心、担保机构，参与成立林业金融专营机构。有条件的地方，可由市、县（区）林业投资公司成立林木收储中心，对林农林权抵押贷款进行担保，并对出险的抵押林权进行收储。林木收储中心和林业担保机构为林农生产性贷款提供担保的，由省级财政按年度担保额的1.6%给予风险补偿。

完善生态公益林管理机制。建立省级公益林与国家级公益林补偿联动机制，补偿标准随着国家级公益林补偿标准提高而提高。从2013年起省级以上公益林补偿标准每亩提高5元。要建立村集体、护林员管护生态公益林联动责任机制，实行年度考核、奖惩制度。

推进商品林可持续经营。持续加快造林绿化。完善林木采伐管理制度，对除短周期工业原料林以外的一般商品林提倡择伐，主伐年龄按国家《森林采伐更新管理办法》执行。大力发展专业合作和股份合作等多元化、多类型的林业合作社，支持发展股份制合作林场和家庭林场。

科学发展林下经济。科学编制林下经济发展规划，科学发展林下种养，森林旅游业和林下化学、生物质等非木质产品采集加工业，立体开发森林资源。创新符合林下生产经营特点的多样化金融产品。从2013年起连续三年，省级财政每年安排3000万元用于发展林下经济，市、县（区）财政也应安排资金予以扶持。

加强林业基层和设施建设。基层林业站、森林公安派出所、林业行政执法机构等基础设施建设经费纳入当地财政预算。合理调整林业检查站布局，在高速公路省际口设立林业检查站，强化木材、野生动植物及其产品凭证运输和林业有害生物的检查监管。按编制配齐配强基层林业行政执法队伍、林权管理机构、林业站、林业科技推广机构工作人员，增加专业人员比例，经费要足额纳入地方财政预算。

强化林业社会化服务。加强林权管理服务中心建设。促进林业合作社规范发展。鼓励以合作联营等形式，加快造林、防火、采伐、森林病虫害防治等专业队伍建设。鼓励森林资源资产评估、伐区调查设计、木竹检验、林业物证鉴定等社会化中介机构建设。省级财政每年新增安排专项资金，用于开展服务林农专业技术骨干培训、林业实用技术和基本技能培训。

从今年开始实施生物防火林带建设。各级政府要加大林区水、电、路、讯等基础建设力度，统一纳入地方规划建设。

加大力度扶持设施林业，加强花卉、苗木、毛竹、经济林等生产设施建设，提高林业现代化水平。