需加速推进养老金全国统筹

业内人士认为，基础养老金管理成为中央事权，将真正实现基本养老保险全国统筹。这有望成为十八届三中全会议题之一。

目前，我国养老金实施的是统筹基金和个人账户相结合的制度模式。由于统筹层次较低，造成各地基金结余差异较大。养老保险基金收不抵支的地区，每年需财政大量转移支付确保发放，那些有大量基金结存的地区，也不能实现全国范围的调剂和统一管理。这导致养老保险标准和待遇存在地区间差异，劳动者难以通过社会保险实现社会利益相对公平。

“只有在更大范围实现参保缴费和资金的统一管理和使用，才能更有效地抵御因人口老龄化带来的养老风险。”业内专家说，在统筹范围内将实行“六个统一”：统一基本养老保险制度和政策、统一缴费基数和比例、统一养老金计发办法和项目、统一管理和调度使用基金、统一编制和实施基金预算以及统一经办业务规程和计算机信息系统。

中国社会保障研究中心主任郑功成表示，特别是在城镇化加速推进背景下，养老金全国统筹是从根本上解决劳动者流动过程中养老保险权益受损问题的最优举措。这有利于逐步缓解我国地区、城乡之间养老保障不均衡问题，为优化这一制度的管理与运行、降低费率负担等创造条件，促进“老有所养”更加公平充裕，有助于解决养老保险基金分散各地不便投资营运、难以保值增值的难题。因此，需加速推进养老金全国统筹。

养老产业扶持政策需尽早落地

商业保险被称为养老保障体系的第三支柱。除开发相关保险产品外，保险公司在政策引导下正加码养老产业投入，尤其在社区养老建设领域。

保险公司抢占养老产业商业先机心情迫切，不过担忧也同时存在。中国人寿国寿投资控股有限公司总裁王军辉表示，现阶段，保险行业涉足养老产业，如国家没有很好的政策扶持，没有好的商业运作模式，盈利依然困难。随着政策体系逐渐成熟和完善，此时布局的保险公司在30年后或许能进入收获季。

为鼓励机构参与养老业，国务院近期接连下发《关于加快发展养老服务业的若干意见》和《关于促进健康服务业发展的若干意见》，要求制定和完善支持民间资本投资养老服务业的税收优惠政策，要求各地要统筹医疗服务与养老服务资源，合理布局养老机构与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构等，形成规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养老服务网络。保险业内人士期望上述扶持政策能尽早落地。

分析人士表示，养老业发展也需要顶层设计。在上述意见之外，可考虑结合国务院机构改革和职能转变，明晰各部门职责，打破条块分割，建立养老产业发展统筹协调机制。结合事业单位改革，推进公办养老机构体制创新。吸引社会资本、公益基金和国外资本投资养老产业，引导和支持社会力量兴办各类养老服务设施，促进生活照料、医疗康复、文化教育、休闲旅游、金融信息等养老相关产业发展。