人社部昨日公布了全国企业职工养老保险十年“成绩单”——参保总人数翻了一番，基金总收入和总支出增长超过5倍，2012年养老保险基金累计结余为2003年的13倍。

然而，这些“飘红”的数字背后却无法掩盖现行养老保险制度的“痼疾”：财政补贴所占比例仍然偏高；累计结余分散且不足以弥补个人“空账”，覆盖面扩大却质量不高，“断保”现象屡见不鲜，制度可持续性堪忧。

累计结余增长13倍

记者查阅了历年《人力资源和社会保障统计公报》发现，人社部昨日公布的“企业职工基本养老保险”情况与统计公报中“城镇基本养老保险”的口径并不相同，后者大于前者，但人社部并没有对此做出说明，因此无法判断哪些人群没有纳入前者统计。

《2003~2012年全国企业职工基本养老保险基金情况》显示，2012年总收入18363亿元，比2003年总收入增加15154亿元，年均增长21.4%。总支出14009亿元，比2003年增加11293亿元，年均增长20%。

财政对于养老保险的补助从2003年544亿元增加到2012年2430亿元，占总收入的比重从16%降到13%。

所有基金数据中增长幅度最大的为累计结余，从2003年1764亿元增加到2012年的22968亿元，累计结余增加21204亿元，年均增长33%，增长了13倍。

中国人民大学公共管理学院教授李珍昨日接受《第一财经日报》记者采访时表示，累计结余在全国分布并不均衡，主要集中于东南沿海等经济发达省份，中西部地区仍然要依靠中央的转移支付才能维持收支平衡。

即使累计结余已达两万亿之巨，但中国的养老保险仍然是一个负债的制度——养老保险累计结余不足以弥补个人账户的空账。

制度负债是由于1997年养老保险制度改革之时，政府没有承担相应的转制成本，个人账户中的资金被挪用去发放退休人员的养老金。对于如何解决转制成本，中央一直都没有明确的说法。

人社部昨日并没有公布2012年最新的“空账”数据，但从历年数据来看，从2006年起，空账额一直大于养老保险基金累计余额。

以2011年为例，中国社科院发布的《中国养老金发展报告2012》根据历年人力资源和社会保障事业发展统计公报计算出，2011年，城镇基本养老保险个人账户基金记账额为2.49万亿，做实账户基金规模为2703亿，空账额为2.21万亿。