2011年城镇养老保险基金余额为1.94万亿，这也就意味着全部养老保险基金的余额都不足以填补个人账户的空账。

广东是所有省份中养老保险结余最多的省份，截至2011年底，累计结余达3108亿元，但同期个人账户记账额已经高达4100亿元，缺口近1000亿元。

十八届三中全会的《决定》提出划拨国有资产充实社保基金，提高国有资本收益上缴公共财政比例百分之三十，更多用于保障和改善民生。

清华大学社会保障研究中心主任杨燕绥对本报记者表示，划拨国有资产进入社会保障的储备基金，同时上交红利来用于保障和改善民生，如果这两条能够真正实行，意味着中国不仅要把原来欠社保的转制成本还了，还可以为以后老龄化所需的资金做储备。

“如今国有企业已经做大做强，划拨资产充实社保基金成为可能，上交红利则可以将过去的空账补上，以后社保制度不用背负那么大的转制成本，可以轻装上阵。”杨燕绥说。

抚养比上升的背后

人社部昨日公布的《2003~2012年全国参加企业职工基本养老保险人员情况》显示，十年间，参保总人数从2003年13881万人增加到2012年的28272万人，年均增长8.2%，其中参保职工从10324万人增加到21361万人，年均增长8.4%，离退休人员从3557万人增加到6911万人，年均增长7.7%。

在参保人数增加的同时，制度的抚养比也不断上升，从2003年的2.90上升为3.09，十年间抚养比年均增加0.7%。

养老保险制度的抚养比是指参保职工人数和离退休人数的比值，抚养比高说明制度负担轻，抚养比低则说明制度负担重。

“抚养比上升是一件好事。”李珍表示，这意味着中国的养老保险制度从原来的2.9个在职职工养一个离退休人员，变为了3.09个在职职工养一个离退休人员，从表面看，制度的负担在减轻。

然而，抚养比上升的原因却令李珍颇为担忧。养老保险制度抚养比的稳定上升是从2005年开始，当年国务院出台了《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(下称38号文)，一批年轻的自雇人员纳入了制度范围，改善了制度的抚养比。

38号文决定扩大养老保险覆盖范围，将城镇个体工商户和灵活就业人员纳入养老保险覆盖范围，并确定这些自雇人员缴费基数为社会平均工资的20%，其中8%计入个人账户，退休后按照企业职工基本养老金计发办法计发基本养老金。