水污染防治攻坚路线图密集出炉 5000亿资金缺口待解

水环境治理仍存多个痛点

不过，不容忽视的是，目前水环境治理方面还存在诸多痛点。王家卓指出，首先是重厂轻网，污水收集系统效率低下，进水浓度低。

数据显示，从2007-2017年，我国城镇污水处理厂数量和处置规模不断增长。但平均进水浓度COD却越来越低。2017年全国31个省市进水平均COD浓度低于350mg/L的有24个。“河水、地下水、山泉水等和污水混在一起，一起进入了污水处理厂，不仅挤占了污水管网的收集能力和污水处理厂的处理能力，还浪费了地方政府大量的污水处理费用。”王家卓说。

其次，排水体制混乱。黑臭水体的罪魁祸首在于没有控制的合流制污水雨天溢流，导致水污染。此外，不少分流制地区的雨污水混错接严重，尤其是污水接入雨水管，导致旱天直接排放入河。

值得一提的是，一些地区把生态修复异化为简单的种水草、撒药、铺石子、曝气、修浮岛等，导致水体的生态修复治理表面化、虚无化。还有一些地区盲目追求大水面高水位，导致河水倒灌进水排水管网，而且增大排涝压力。

“水十条规定到2020，地级城市黑臭水体控制在10%，这只是地级城市。实际上，我们国家还有300多个县级城市、1000多个城关镇、10000多个建制镇，也存在黑臭水体，整治任务非常艰巨。要想彻底消除中国城市建成区的黑臭水体，可能还需要一段时间的努力。”王家卓说。

闫冠宇则指出，虽然乡村水务市场正成为新风口，但是目前存在很多短板，如体量小而分散、社会关注度弱、利润低等。“建议政府发挥公共财政作用，增加投入，在税费、用地、用电、金融、财政等政策方面给予优惠。”

PPP项目空间大但风险仍存

值得一提的是，专家和业内人士认为，虽然PPP项目进入强规范期，但是水环境治理PPP项目空间仍然巨大。

事实上，2017年水处理PPP市场已经成为各路资本争夺的焦点。碧水源、启迪桑德、北控水务、博天环境等行业巨头，纷纷选择以PPP合作模式进入水处理及水生态系统综合服务，积极布局。

数据显示，截至2018年2月，财政部入库的生态建设和环境保护的952个PPP项目中，涉及水环境综合治理的PPP项目总数已达到755个，占比近80%，项目金额总计超过9000亿元。

E20环境平台执行合伙人、E20研究院执行院长、国家发改委财政部PPP双库定向邀请专家薛涛分析指出，水务行业资金缺口巨大，十三五期间水务投资需求1.4万亿，每年大概缺口有1000亿元。水环境治理存在5000亿资金缺口。“统计各省目前在方案制定阶段的黑臭水体治理可以发现，安徽、湖南、辽宁、广东这四个省有大量的需求还没有满足，黑臭水体治理中可能以EPC的方式也可能以PPP的方式推向市场。”

王家卓表示，虽然水环境PPP项目大部分是政府付费，但是由于水环境治理技术体系较为复杂，涉及到后期运维，并且绩效明显，非常适合做PPP。虽然当前PPP的监管日趋严格，但是大趋势是规范化。科学的设定责任边界和绩效考核体系，严格按效付费，找专业的人做专业的事情是核心。而且在PPP项目中，不能就水说水，要水岸统筹，这个很关键，因为涉及到地方政府钱从哪儿来，如何可持续的投入的问题。

不过，也有业内人士指出，对公益性项目而言，以PPP方式操作的收益机制和回报模式可能是一个比较大的挑战。“政府付费在地方实施的时候，可能就会出现一个问题，如果政府付费付得多了，会不会产生政府隐性债务的风险？怎么去平衡可能产生的债务风险和污染防治攻坚战之间的平衡？如何在行业里建立起一种可循环的、可持续发展的机制，这是一个比较大的挑战。”中国投资咨询有限责任公司副总经理谭志国说。