党的十七届三中全会指出，建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。这就要求我们要加大对农村的公共投入，更好地为农民提供医疗、社保、文教、综治、科技、防灾等公共服务，而这些都是我省正在实施的农村“六大员”制度的服务范畴。

　　2003年以来，省委、省政府高度重视农村“六大员”工作，在总结各地经验的基础上，在全省推行村级农民技术员、社会治安综合治理协管员、计划生育管理员、国土资源和规划建设环保协管员、乡村医生、农村文化协管员等“六大员”制度，把落实农村“六大员”津贴补助列为省委、省政府为民办实事项目之一，在全国率先以“政府花钱购买服务”的形式，建立了农村“六大员”队伍。2005年以来，全省各级财政共安排农村“六大员”津贴补助专项经费54778万元，用于对“六大员”发放津贴补助。2008年，省委、省政府提高了农村“六大员”津贴补助发放标准，将农技员、综治协管员、文化协管员津贴标准从原来的50元提高到100元，乡村医生津贴标准从原来的60元提高到100元，计生协管员津贴标准200元、国土规划环境协管员津贴标准100元不变。目前，全省选聘了农村“六大员”140397人。“六大员”工作涉及技术服务、医疗卫生、村镇建设、环境保护、土地管理、计划生育、文化娱乐等，覆盖农村工作的各个重要方面，构筑了服务“三农”的新平台，促进服务向农户延伸，拓宽了农村公共服务范围，为全面推进海西社会主义新农村建设创造了有利条件。一是加强了农村基层建设。随着经济社会发展加快，财政实力不断增强，各级政府、各有关部门加大了“三农”工作支持力度。“六大员”制度的建立，进一步夯实了农村基层工作基础，是各级党委、政府加快解决“三农”问题的重要体现。二是推进了乡镇机构改革。“六大员”的工作职责，既有服务也有管理，体现了服务和管理的统一性，实际上是政府农村公共服务和社会管理延伸到村一级的重要力量。三是对新时期村民自治制度的完善和补充。通过“政府花钱购买服务”，把农村各类能人组织起来，构建村民自治的核心力量，不断增强村民的主体意识和自治意识，逐步提高自我服务、自我管理的能力和水平。

　　我省农村“六大员”制度建设实践证明，“六大员”活跃在农村最基层，作为农民与政府的中介力量，通过其示范和带动作用，成为农村学习、接纳、应用和传播先进文化与实用科学技术的重要力量，有力地促进了农民观念转变和知识更新，提高了农村劳动力素质和组织化程度。“六大员”与乡镇“三农”服务中心、农村合作组织等服务平台的融合，有效缓解了政府服务力量的不足，增加了农村公共服务供给，构成县、乡、村三级农村社会化服务体系，成为政府对农村公共服务的有效延伸，为提升农村自我管理和自我发展能力，促进农村经济社会发展闯出了一条新路。

　　我省农村“六大员”队伍建设取得了明显成效，但仍然存在一些问题和困难。当前，应着力解决“六大员”待遇不高、村干部兼职多、人员流动性大、外部优秀人才进不来、服务质量难以提高等问题。要进一步完善和创新农村“六大员”机制，调动“六大员”的工作积极性，提高“六大员”总体素质。同时，要积极吸引、鼓励各种优秀人才到农村工作，把“六大员”培育成为一支高素质的农村社区工作者队伍，不断提高农村公共服务能力和水平。

　　一是“六大员”制度建设与乡镇“三农”服务中心建设同步推进。“六大员”是农口与涉农业务部门在农村建立的基层业务服务队伍。在当今农村社会分工越来越细的情况下，各级政府、各有关部门要厘清职责，强化乡镇在农村公共服务中的纽带作用，建立统一、协调、廉洁、自律、高效的农业综合服务与管理机制。加强服务设施建设，推进乡镇“三农”服务中心建设，依托乡镇“三农”服务中心来管理“六大员”队伍，真正发挥“条块结合，上下联动，双重管理、动态聘用”的综合效应，通过减员增效，把有限的技术资源、人力资源、社会资源集中起来发挥作用。

　　二是推进农村“六大员”管理社区化。农村社区化建设就是将政府提供的公共服务，通过社区各个服务组织传递给社区居民，实现居民共享政府行政部门依法延伸到农村的基本公共服务。推进农村管理社区化，有利于建立政府、民间组织和农村居民对农村公共事务及农村经济发展的合作管理。可以把几个村庄合并为一个社区，进行社区化管理，让“六大员”通过社区这个平台为农民提供高效的“一站式”服务。

　　三是通过“六大员”建设，加快培育农村社会工作者队伍。当前，全社会支持农村的力量越来越多，包括科技特派员、驻村干部、选调生、大学生村官、专家服务团和各种行业协会等，可以通过农村社区平台，把服务农村的各种队伍整合起来。可以吸纳乡镇工作人员，鼓励选调生、选聘生到农村社区工作，面向社会招聘农村需要的实用型大学生担任“六大员”。这样，经过整合后的农村社区工作者，无论是素质还是能力，都更能满足农村各种公共服务需求。

　　四是鼓励和扶持发展农村社区服务组织。积极发展农村非营利服务组织，如志愿者协会、经济合作组织、民间公益类组织、科技专家团、省969155农业服务热线等，充分发挥其联系群众、提供服务、反映诉求和规范行为的作用，提高农民的组织化程度和参与市场竞争、抵御市场风险的能力，引导农村经济有序健康发展。要健全农村社会化服务体系，继续实施“万村千乡市场工程”，鼓励和支持各类组织、企业和个人开展社区服务业务，兴办便民超市、农资供应、农机维修、邮政通讯、金融保险、信息咨询、房屋租赁、就业服务等项目。 （黄跃东 蔡勇志  福建农村发展研究中心主任、研究员和省委党校博士）

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