因为垃圾短信需要在一定的时间内将相同的信息传送给各个不同的手机用户，因此，在运营商的眼中，数量就成为了判断垃圾短信的唯一特征。也正是这个原因，三大运营商就选择了以限量发送短信的方式来整治目前社会反响强烈的垃圾短信问题。

但是，这个以数量为评判标准的鉴别方法，却会伤及一大批非垃圾短信发送者。因为垃圾短信必须群发，且数量众多。但是，数量众多的群发用户并不是垃圾用户。基于各方面因素考虑，很多手机用户总是喜欢以群发的方式来传递信息。此次元旦期间不少用户因为短信发送次数超过运营商的限额而被停止短信服务，就是明显的一例。

必须指出的是，垃圾短信和正常短信之间的区别在于短信的内容，而非短信的数量。一个垃圾短信，即便它只是对一个用户发出，它还是垃圾短信；相反，一个祝福的短信针对成千上万的人发出，它还是健康的祝福短信。

那为什么运营商喜欢以发送短信的数量而不是短信本身的内容来作为评判垃圾短信的标准呢？技术上的难度可能是一个因素，因为要对海量的短消息的内容进行识别，从而判断其是否为垃圾短信，这并不是一件很容易的事。但是在我看来，一个更为重要的考虑因素则是基于成本上的考虑。因为运营商以数量作为标准时，举证非垃圾短信的责任就落到了用户身上，相关的成本就由用户承担；相反，以内容为评判标准，那么运营商就有了更多的举证义务，它需要投入人力物力对短信的内容进行鉴别，而这个成本是运营商所不愿意承担的。更何况，发送一条垃圾短信，运营商还有短信收入。