那么，2009年国土资源部为何特别急？地王频出、地价高涨，甚至是“面粉贵过面包”，同时媒体不断曝出各地“晒太阳”的老地王们。同时，“国十一条”明确规定：“增加住房建设用地有效供应，提高土地供应和开发利用效率。国土资源部门要严格土地出让价款的收缴，深化合同执行监管，加强对闲置土地的调查处理，严厉查处违法违规用地和囤地、炒地行为。”

所谓“三步走”的第二步，实质是地方政府的态度终于开始转变，正儿八经地把打击囤地当成一件事了。北京、上海、海南以及其他诸多城市的做法，主要体现在两点：一是杀一儆百，就是要让开发商认清楚形势，政府并非不敢收回土地，而只是不愿太绝情而已；二是明确规定，欠地款的、不按合约动工的开发商，禁止在本地继续拿地——这对于大型地产商绝对是无法忍受的。

国土资源部的法规是铁面无私的。地方政府迈出的“第二步”，从政策可操作性层面考量，是很关键、也是很有价值的，有意的过渡和缓冲一下，让开发商们意识到囤地后果的严重性。经过第二阶段后，对于少数顽固不化的开发商，只能铁腕待之：一年不开工罚款，二年不动工收回。这是打击囤地的“第三步”了。笔者预计，早则今年下半年，晚则明年，“第三步”就会迈出。