“两会”刚过，一些大开发商便马不停蹄地到一些城市参观考察。先摘录几段他们在当地受到高规格接见的文字:“全国政协委员、恒大地产集团董事局主席许家印莅临兰州，市委副书记、市长袁占亭陪同考察”（《兰州晚报》3月15日）。“全国政协委员、全国工商联副主席、大连万达集团董事长王健林造访银川，受到宁夏回族自治区党委常委、银川市委书记崔波会见”（《银川晚报》3月16日）。

如果上面提到的开发商，是奔着保障性住房和普通住宅的开发建设去的，自然具有巨大的政治意义。毕竟去做功德圆满的善事，值得那些地产商荣膺。但从报道透露出的完整信息看，被这些城市游说到那里去投资的项目，基本为一些地标性建筑、商业广场和组团式、定制式的高端项目，甚至是新近才整合打包的“卖地板块”。这就不由让人联想到:这样的“高规格”是有代价的，甚至是有条件的土地换项目.那么，在“两会”上信誓旦旦表示“要拿出更多土地去盖保障性住房”的一些地方政府，为什么手中又多出了那么多高端的地块？个中原因，除了城市化扩容拆迁和外延出的新土地外，更多的是这些城市对土地财政的难舍情结，故而利用修规和修编机会，整合出更多“卖地板块”待贾而沽。

如海南最近就准备通过行政区划的调整，申请将过去18个市县，分为北部、南部、中部、东部海岸、西部及海洋组团“六大功能组团”，以实现“省直管县”的城乡一体化土地政策。从表面看，这是行政区划的“放权”，实际上则是对土地交易的集权。很有可能是，在类似的城市，特别是一些西部城市，其土地交易的拍卖槌不在该市的土地交易大厅，而在地方领导与开发商友好会见的宴会桌上,并由此出现“买地找市长不如找市场”的坏规则潜回。实际上，地方“卖地板块”还有更多组团模式。如北京刚刚制造出的三块地王，其中既有CBD东扩的概念，也有亦庄开发区的概念。总之，每当一个新概念出来后，随之而起的，一定是更多“以地生财”。可以说，正是“卖地板块”的自由伸缩，才急剧膨胀了一座城市的土地供应量，才膨胀了地方政府盲目求大的开发野心。

当下，许多人对现行土地招拍挂制度提出批评，但深有不知的是，一旦土地拍卖制度回到政府议价的昨天，那么，“开发商造访地方领导”的活动将络绎不绝，甚至有可能回到“批条经济”的年代。

今年是“十二五”规划制定的关键之年，除了要向更多民生地产倾斜用地政策外，关键要在城市规划的源头，堵住地方政府假借修规再造“卖地板块”的漏洞，并在土地出让过程中，载入更多开发商建设保障性住房的附加承诺，并以法律条款监督其履行，而不是在政府的设宴上，由双方碰杯出的土地“大礼包”！

(作者系中国房地产研究会研究部主任）