刘涛 宏观经济分析师

工信部和发改委日前联合下发《关于调整移动本地电话业务资费管理方式的通知》的征求意见稿。根据该意见稿，相关部委拟将电信定价权下放给三大运营商。

这样做的好处据说是：它有助于推动电信资费市场化，鼓励电信企业对移动本地电话业务实行单向收费。在政策规划者心目中，在给定一个竞争而非管制的环境下，降价是电信运营商拓展用户最有力的手段。

不错，经济学是告诉我们，竞争比管制好，因为竞争能提高效率，而价格管制只会扭曲市场供求关系，催生出垄断价格和寻租行为。但凡事总有例外——在中国老百姓看来，从现有的电信行业“竞争”中获益这张画饼并不怎么吸引人，相反，他们更担心的是，电信运营商会不会从此踏上为所欲为的征途。

这种担心并非是杞人忧天。就在上个月，银行业刚刚掀起了一轮收费狂潮。在银监会放松对商业银行中间业务收费管制后，银行方面突然发现竟有如此多可供“增收”的新门路：跨行取现可以收费、打印清单可以收费、小额账户可以收费，甚至存折重设密码也可以收费……这些霸王条款中，许多既不合理，也不合法，更有相当一部分收费甚至是在用户毫不知情的状态下偷偷收取的。庆幸的是，在舆论一片批评声中，银监会紧急叫停了这场乱收费闹剧。特别要指出的是，冲在收费第一线的恰恰是几大国有商业银行，反倒是一些外资银行和较小的股份制银行保持了克制。

中国手机用户数已突破7亿，位居世界第一。随着用户规模不断扩张，近年来电信资费确实有一定程度的下调。但与其他国家和地区相比，主要信息产品和服务的资费水平依然偏高。据统计，2009年手机话费占中国城市居民可支配收入的比重为4.77%，而占农村居民可支配收入的比重更高达15.9%。而根据国际经验，电信应用成本降至1%以下较为合理。目前，中国手机通话仍存在非单向收费、漫游费以及各种名目繁杂的增值服务费。

因此，当电信业主管部门大张旗鼓地将电信定价权下放给运营商时，必须好好想一想，如何才能让老百姓相信这是一个好消息，而不是坏消息？