胡舒立 财新传媒总编辑

当今中国人的“税意识”，在此轮个人所得税调整引发的轩然大波中淋漓尽致地展现出来。2011年4月22日，《个人所得税法修正案(草案)》(下称修正案)一审未能通过。4月25日，全国人大常委会在网上公布草案，向社会征集意见。一个月后，意见已逾23万条，创人大立法征求意见数目之最。周二(5月31日)，征集意见将告结束，二审有望加快。

这场如火如荼的讨论，对于完善该修正案乃至推动中国宪政建设无疑是有益的。但是，我们认为，修正案(草案)存在两大认识误区，一是立足于财政收入少受影响，二是将个税改革化作社会各阶层的零和博弈。两大误区互为表里。就整体而言，中国应当减税，落实到具体税种上则应有增有减。同时，税收的收入分配调节职能应主要针对畸高的灰色收入。

修正案起草者的逻辑起点是中国的税负水平并不高。其依据来自国际比较：从1995年到2009年，中国小口径宏观税负(税收收入与当年GDP的比率)的平均值为13.98%，而韩国的这一数字约为16%。大多数O ECD (经合组织)国家的税负水平更是远高于中国。

不过，进一步的分析极易揭示这一观点不足为凭。同为人口众多、经济高速增长的发展中大国，印度的税负水平一直远低于中国。OECD国家税负水平虽然相对较高，但是，其社会保障支出占GDP的比例也相应提高。无可否认的是即便与多数发展中国家相比，中国政府在社保方面的支出也远远不足。