只有管理理念的高站位、管理手段的高起点，流动人员的生活才能加速实现平等、自由、尊严。

这个深刻变革时代的一个显著特征，无疑是全国范围内人口流动的频繁、快速、广泛。所谓社会管理面临的诸多挑战，流动人口也是一大诱因。所谓加强和创新社会管理，并不是要对流动人口进行有效控制，而是使他们在他乡也能够平等、自由、尊严地生活。

在这个重大课题上，广州开始破题。这个流动人口甚多的南方城市，即将全面铺开流动人员清查登记。此时，回想起该省省委书记汪洋两个月前的表态“让人民群众在法治的阳光下平等、自由生活”，虽然语境不同，但精神是相承的。

从广州的办法看，是把服务绑定在居住证上，用广州市流管办有关负责人的话说，“主动登记办证是享受公共服务的前提条件”。也就是说，只有登记办居住证，才能享受公共服务。没办居住证，在广州的生活将是不太方便、不太自由的。这多少让人感觉有点不适，离那种平等、自由、尊严的生活滋味，多少还有些距离。

稍加分析就会发现，广州这种绑定把服务的界限模糊了。其实，属于政府提供的基本公共服务，流动人员也有法定的享受权利，没有谁可以剥夺。从理论上说，中国人在自己的国土上流动，持身份证就可以了，不办居住证，也应该凭此享受到政府提供的基本公共服务。这一点，广州有必要首先明确，不能含混。

只有那些非基本的公共服务，才是政府提供服务的增值部分，政府可以相对自由地裁量，与居住证绑定未尝不可。同时，如果把“以人为本、服务为先”的理念贯彻得更深更细，就可以让这个服务增值得更丰富更细腻，比如向流动人员提供有针对性的个性化服务。这样才能对流动人员有吸引力，他们才会乐意“主动登记”，而不是有某种“被迫”之感。事实上，也只有这个居住证能够提供非基本的、增值的服务，只有在政府部门把服务真正做到位之后，才可能真正实现对流动人口的有效管理。

用发展的眼光看，没有先进的技术引入，这种管理必定难以达致理想的目标。这个技术，应该是基于身份证建立起的人口信息系统，进而实现网络化。有了这种技术支持，无需再让流动人口多持一本居住证，也能实现常住人口管理。以这种技术为基础，就可以根据人口信息进行科学分析，进而使服务变得更科学、周到、细致。这或许是服务的更高层次、更高境界。若此，流动人口的科学管理便水到渠成。

在这样的大背景下，广州居住证制度出现的下列现实与可能，诸如设了办居住证这道槛可能被搭车收费、房东不督促流动人员去登记办证等就要被罚款，流动人口不主动登记会被处罚，等等，都是过时管理理念的产物。只有管理理念的高站位、管理手段的高起点，流动人员生活才能加速实现平等、自由、尊严。