“官德”要轮训更要立法

国家公务员局近日发布《公务员职业道德培训大纲》。“十二五”期间，国内全体公务员将进行职业道德轮训，培训时间不少于6学时。职业道德培训包括基础知识、四大专题以及典型案例三大部分。基础知识中包括中国古代如何加强“官德”修养的内容。（11月2日《新京报》）

按照世界各国的通行准则，公务员应当具备高于普通人的道德水准，“官德”标准要高于“民德”，为全社会的道德规范作出表率作用。然而，当下不少公务员道德败坏，不但不以最高道德水准约束和要求自己，相反以普通人的道德标准作为行为参考，甚至违背最基本的社会公德和职业道德，引起人民群众的强烈不满。同时，许多领导干部的腐败案件已经表明，公务员精神上的堕落，世界观的扭曲，人生观和价值观的错位，道德沦丧是导致官员腐败的重要原因之一。从这个角度说，对全体公务员进行道德轮训确有必要，对预防腐败有一定的积极作用，有助于在整个官场和整个社会中营造出一个为政清廉、“不想腐败”的良好环境。

不过，作为公务员，笔者认为，既要对公务员职业道德进行轮训，更要走公务员道德法制化道路，对公务员的职业道德进行立法，要让“官德”成为法律条文，成为具有强制性的约束力的紧箍咒。

众所周知，一方面道德不具有强制力，公务员违背了道德不会受到太多、太重的惩处，官员背离道德成本很低。从这个角度说，靠公务员自身的道德自律本身就很不靠谱。另一方面对公务员进行职业道德轮训，但是不等于就一定可以提高公务员的职业道德水准。退一步说，通过道德轮训，即使提高了公务员的职业道德，但是对预防腐败的效果也相当有限，毕竟个人的道德在经济等诱惑面前往往不堪一击，很多案例已经证明了这一点。对“官德”立法，以法律形式明确规定公务员的道德水准，约束公务员从政道德规范，具有强制力，从而产生更强的约束力，可以达到事半功倍的效果，因为只要公务员背离了法律规定的道德要求，就可以依法追究相应的责任，予以惩处，提高公务员违背道德的成本。

事实上“官德”立法是很多国家的经验做法，比如美国就从上个世纪60年代先后出台过多部有关公务员道德的法律法规。1961年肯尼迪总统颁布了第10939号行政令，提出了政府官员的道德标准指南；1978年美国国会通过了《从政道德法》，对换届交接、官员任命、选举、募捐、游说、经济活动中的各种行为进行规范；1989年，老布什总统签署了国会通过的《从政道德改革法》，并出台了系列配套法规；2002年美国发布《行政官员道德行为准则》，对公务员的日常道德规范以法律形式进行约束。从这个角度说，我国对“官德”立法可以参照外国的经验做法。

当然“官德”立法，首先哪些道德行为和准则公务员必须恪守，应当经过社会的广泛讨论，达成共识，不应让存在争议的行为列入“官德”严禁范围。至于有些公务员觉得“官德”立法太严，接受不了，完全可以辞职不干，俗话说的好，“进了厨房就别怕热”，“怕热就别进厨房”。