缓解收入差距 “公平”理应为先

改革开放30多年来，中国居民收入大幅增长，但分配失衡的问题也日益凸显。数据显示，内地基尼系数已大大超出0.4的警戒线，这对我国的经济安全、社会稳定以及长远发展都很不利。在社会上，民众对于贫富差距过大的不满情绪也与日俱增。

而收入分配差距的拉大，直接体现在货币财产方面。人的能力有大小，收入不一样，可以理解。但问题是，由于市场并不完善，要素价格并非其价值完全体现。财富分配不是完全基于能力和贡献，而是更多依赖权力或“关系”。显然，这不仅会动摇勤劳致富的信念，还违背了社会公平正义的原则。

于是，从民间到高层，收入分配越来越成为公众关注的话题。昨日，在总理中外记者见面会上，温家宝总理为缓解收入分配差距开出了药方。第一，提高城乡居民的收入，提高最低工资水平，使城乡居民的收入能与经济增长和劳动生产率的提高相适应。第二，调节收入分配，要限制高收入者的收入，特别是国有企业和国有金融企业高管人员的收入，要增加中等收入的比重。第三，建立健全社会保障制度。第四，保护合法收入和取缔非法收入。

但缓解收入分配差距的时候，我们绝不能把收入分配改革理解为简单的涨工资，如果政府依靠行政力量提高工资，只能在公务员和国企领域推行，反而会更加拉大收入差距。而解决“分配不公”，重点在推进要素价格的市场化改革，让劳动收入和财产性收入成为收入的主体，在于约束权力，抑制权力与金钱的交换。

在这个过程中，由于中国在初次分配领域的扭曲比较大，而且初次分配是再分配的基础，有必要在这个基础上进行调整以保证再分配的公平。说到底，就如温家宝总理强调的那样，要为所有的人创造一个均等条件，让人们能够在同一起跑线上起跑。

所以，缓解收入分配差距，要的不仅仅是“结果”公平，更在于“机会”公平。公平增加人们的人力资本积累，通过提供教育、培训等提高人们的综合能力，使得社会每一个人能够获得更多更好的就业机会。政府也通过提供更好的公共服务、建立较好的社会保障，为机会公平营造良好的环境。

只有当经济增长的成果可以公平地分配到不同阶层时，这个社会的发展是可持续的，其内部状态是良性的。倘若缺失了公平，收入分配的不公不仅使收入两极分化，也使收入流动性僵化。富人因先天和占有资源条件的优势，容易更富；而穷人则因为诸多不利条件变得更穷或者持续贫困。收入流动性一旦出现僵化的状态，不同收入等级的改变将会更加困难，穷人要变成富人的梦想也将更加遥不可及。