“1元免征”，减税不能只算征收成本

把税收成本降下来，很有必要。但减税不能只考虑征税成本，更不能打着便民惠民的名义，实际上却是在为自己“减负”。

国税部门近日发布公告，明确主管税务机关开具的缴税凭证上的应纳税额和滞纳金为1元以下的，应纳税额和滞纳金为零，自8月1日起施行。国税部门有关负责人表示，各地税务机关反映征收1元以下应纳税额时，征收成本常常会明显增高。公告的出台，不仅有利于减轻纳税人负担，也有利于降低税务机关征收成本，提高征收效率。

不管怎么说，这毕竟是一种减税举措，对纳税人而言，也是一个利好消息。可别小看了1元以下的税额和滞纳金，如果把所有的1元以下税额都加起来，相信也不是个小数目。因而，仅从纳税人“减负”角度来说，免征税所释放的减税信息无疑值得肯定。尤其是当民众听多了“加班费要征税”、“高温补助要征税”、“发月饼要征税”等各种征税举措时，突然听说有减税消息传来，实在是有点出乎意料。

然而，奇怪的是，对这项减税公告，网友并没有表现出多大的兴奋，反倒是不领情、不买账的居多，诸如“逗你玩”、“太吝啬”、“真‘大方’”的留言占了不少。公众一直为减税而吁求，如今减税举措却招来质疑，如此“不解善意”为哪般？原因无非有二：其一，1元以下税额免征，惠及范围并不算广。而且在高物价的当下，免征1元税，看起来更像个“笑话”；其二，税务总局的有关负责人已清楚地表明，之所以免征1元以下的应纳税额和滞纳金，是因为征收成本较高，同时纳税人也要付出更多的纳税成本。不过明眼人都能看得出来，税务机关的征收成本过高才是免征的主要理由。

因为征收成本高，所以才免征，类似话语已不是第一次听说了，国税总局原副局长许善达去年就曾曝出了废除农业税的初衷之一：征税成本太高——全国征600亿元农业税，征税成本有多少都算不出来。比如，北京在废除农业税前，能收约8000万元农业税，征收直接成本就有6000万元。成本花掉6000万元，才征上来8000万元的税，为何不早取消呢？是因为有些税不管成本多大，都是要征的。

是什么让我们的税收成本居高不下？税务总局的相关人士说，税务机关的征收成本包括通用缴款书的印制成本、财税库银横向联网系统缴税费用、POS机划卡缴税费用等。这显然忽略了另外一点：税务部门的行政开支增大、征税效率有待提高，无形中也加大了征收成本。2008年，国家审计署审计长刘家义提及征税成本过高的原因，就直指人员支出水平较高、无编制和超编制购置小汽车及招待费、会议费、培训费和出国费控制不够严格等；而浙江省国税局花271万元购豪华游艇征税，更是引来公众对征税成本高的指责。

把税收成本降下来，很有必要。这需要我们改革现下的税制，尽量免征小纳税人的税。但减税不能只考虑征税成本，特别是国家多次明确表示财政政策要继续完善结构性减税之际，税务部门更不能打着便民惠民的名义，抛出类似“1元以下税额免征”的“小甜头”，而实际上却是在为自己“减负”。减税需要破除部门利益之阻，迈出更大的步伐，让公众真正尝到甜头。同样道理，任何部门在制定公共政策时，都不能把“方便自己”作为出发点，这是基本常识。