“献花执法”不稀奇但值得反思

日前，武汉市洪山区城管推出了全新的执法方式——“献花执法”。商户将经营物品摆到店外，属于违规经营，城管上前纠正处罚，临走时还送上一枝鲜花。一些收到鲜花的违规商户，常常会感到“不好意思”，在日后经营中就会注意尽量少违规。（10月7日《武汉晨报》）

近年来，城管创新执法方式速度之快、形式之多，令人目不暇接：洋人执法、美女执法、微笑执法、眼神执法、围观执法……这些执法方式和武汉洪山的献花执法一样，都有一个显著的特点，那就是，与以往常被曝光的城管“暴力执法”方式相比，更多体现出文明执法和柔性执法。

尽管这些执法方式淡化了城管执法者的强势地位，在一定程度上缓解了执法者和违法者之间的直接冲突，但依然广受社会争议。一方面，公众将眼神执法、围观执法等视作“冷暴力”，将洋人执法、美女执法等视为“作秀”，并没有从根本上改变城管的执法形象；另一方面，这些柔性执法也往往难以达到预期效果。以“献花执法”为例，报道中就说，一位9天前经营违规的店家，尽管上次城管送的玫瑰花还在店里插着，这次同样违规又被再次“送花”，也不知送到何时才能不送？

城管的制度设计体现了城市化进程中各阶层复杂的利益关系。主要体现在四个方面：一是地方政府的利益，需要美化城市、提升品位；二是城管部门的利益，需要维护秩序、展示作为；三是小商小贩的利益，需要谋取生计、养家糊口；四是社会公众的利益，需要优美环境、生活品质。这几种复杂的利益纠缠交织在一起，最终通过城管这个窗口爆发出来。城市管理问题表面看是城管执法管理不到位，比如，执法人员态度的“生、冷、硬”，执法队伍薄弱，执法装备落后等，深层次的原因则是城市失业人员、低收入人员和流动人员等困难群体的就业生存问题。缺少困难群体真心实意的支持，是城市管理始终存在的软肋和痛处。

面对复杂的利益关系，出现“献花执法”不稀奇但值得反思。单靠城管自身的执法改善，显然难以根治城管痼疾。从这个意义上讲，献花执法与其它令人眼花缭乱的城管执法方式一样，都是治标不治本之举，注定难以持久。如何使政府、城管、商贩、群众四者的利益有机统一起来，其实是在更多地考验政府的管理智慧。城市管理经验一再表明，对小商小贩，不仅要“堵”更要“疏”，不仅要“管清理”更要“给出路”，使各方的利益达到大致平衡。

在这方面，政府应当有更多的担当。一方面，需要树立正确的政绩观，少些“面子”多些“里子”，给小商小贩生存发展提供更多的扶持帮助。另一方面，从根本上改变城管的执法基础和执法约束，比如，把城管部门作为全额拨款单位，使他们没有“创收”的压力；实行严格的罚交分离，使他们没有“回扣”的空间；落实科学的评价考核，使他们更加注重提升自身的执法能力水平，等等。这比城管部门挖空心思、变着法子搞多少“执法创新”都来得管用。