尊重民意的境界

过去的这个双休日，宁波市部分市民和相关政府部门都很忙：因反对当地化工厂扩建，民众表达反对意见；党政主要领导周六晚上召开座谈会，当面听取群众意见。

让人欣慰的是，大家都没白忙活一场，事态正朝好的方向发展。市委书记王耀忠公开表态：一切发展的目的都是为了人民，政府会把生态环境问题，放在更加重要的位置。宁波市政府官方微博更是明确宣布：宁波经与项目投资方研究决定，（1）坚决不上PX项目；（2）炼化一体化项目前期工作停止推进，再作科学论证。

事件的起因，是中石化旗下一公司拟在宁波镇海区扩建化工厂，而扩建或与增加PX产能有关。我们只需了解，事件产生于这样一个大的产业背景之上：作为重要化工原料的PX（对二甲苯），目前正处于价格持续高企的黄金期。地方政府与企业乐于培植这棵“摇钱树”，是不难理解的。问题在于，如此利益考量坐标，与当地民众利益诉求不在一个界面之内，他们更在乎、更忧虑的是PX可能导致生态环境隐患，而非PX可观的经济效益、可以预估的地方财政效应。

当今环境群体性事件的频繁出现，是公民权利意识的觉醒，更是对政府执政理念、执政水平的检验。以为一个项目只要符合政府语境中的正当性，只要匹配企业经营的自利性，就可以拍板上马，已成为过去时了。宁波事件的演变证明，在环境问题上，政府必须顾及民众的心理感受，必须考虑潜在的实际危害，必须尊重维护自身权益的民意诉求。

一切发展都是为了人民，一切项目都力求避免以污染环境为代价，是尊重民意的最高境界。招商引资，产业立项，不能仅仅唯大是举，唯利是图，更不能政绩优先于民生。一事当前，首先应设身处地，站在相关民众的立场，想民之所想，忧民之所忧，惧民之所惧，避民之所避。所谓执政为民，应指政府不仅有决策的权力，更应包含代表民意当好决策的把关人，不让显有民生隐患的决策出台，让出台的政策尽可能减少缺憾、最大限度地造福于民。

如果达不到这一境界，那么，针对每一具体项目的立项上马，就应变闭门造车为开门纳谏，主动征求民意，尤其是倾听关联民众的实际诉求。政府的大局观与当事群体的现实考虑能否沟通接轨，专家认证能否有效消解当事居民的疑惑与忧虑，很大程度上取决于政府是否积极主动，是否真诚虚心，是否将尊重民意作为项目建设的出发点与立足点，而非忽悠民意的“民主程序”。

显而易见，宁波恰恰因为政府缺乏尊重民意的主动性而错失与民众沟通的良机，使一个产业项目酿成一个重大的环境事件。尽管最终顺应民意中止了项目推进，避免了事态进一步恶化，但这种被动性的尊重民意，已经对政府公信力造成不良影响。如果问题解决在民众表达抗议之前，事态的结局可能更温馨，更让社会对政府因钦佩而信赖。

不只是环境问题有此尊重民意的境界，任何涉及民生的决策与改革，都会循此逻辑而呈现不同结局。政府履责与公民维权，都应从中选择正确的行为方式。