红会去行政化改革需配套制度兜底

10月中旬，红十字会总会公开选拔官员，拉开酝酿一年多的改革序幕。红十字会作为国家发改委社会领域综合改革唯一试点社会组织，其改革格外受瞩目。红十字会改革与发展课题组组长杨团称，改革阻力很大，特别是去行政化要侵犯太多人既得利益，推进维艰。(10月29日《新京报》)

改革的重要性毋庸质疑，遭遇的阻力也不言自喻，比如我国的改革开放政策的实施，所遇阻力可谓空前巨大，但用历史的眼光来审视，就会发现改革开放实属明智之举，也是中国走强国之路的必然选择。红十字会作为公益组织，去行政化改革的意义非同寻常，不仅将对其他组织改革起到示范作用，还将进一步树立红会的慈善形象，对于促进红会事业的发展大有裨益。

应该说，去行政化改革是红会改革的第一步，如果连这一步都迈不出去，后续的改革则无从谈起。改革需要付出代价，红会去行政化改革遭遇阻力，就陷入停滞不前的境地，其中固然有“利益集团”从中干扰阻碍的因素，但制度的刚性与执行力的缺失更是主要原因。如果没有相应的配套制度兜底，“去行政化”只能停留在表层，能收到的成效也可想而知。

红十字会到底是个什么组织？从国际环境来看，无论是国际红十字运动还是国际红十字委员会，都是志愿组织，属于民间的社团组织。与国外的红会相比，我国的红会更多地多了一层“政治色彩”，既是社会团体又是国家副部级单位，“双重身份”让红会组织管理显得混乱，体制问题也根深蒂固，人员构成均参照事业编制或公务员待遇，红会“官员”拥有行政级别，这些都是利益成分所在，改革遭遇阻力也必然存在。

然而红会毕竟只是单一的组织，“去行政化”作为改革的一大趋势，红会改革势在必行，用中国红十字会常务副会长赵白鸽的话说：“不改革，红十字会将‘被淘汰’。”可见红会组织已意识到改革的重要性。遗憾的是，关于红会的改革，到目前为止，国务院今年7月份只印发了一份《关于促进红十字事业发展的意见》，象征性地提出“各级政府应着力推进红十字事业改革创新。”在法律法规执行尚且被“打折扣”的背景下，仅仅出台《意见》，执行情况早在预料之中，各级红会缺乏最基本的危机感和紧迫感，改革只能举步维艰。

很显然，改革就是打破现有的制度进行重新洗牌，必定要触犯某些人的利益，因遭遇阻力就宣告改革“失败”，只能从一个侧面折射出改革举措的软弱无力。去行政化改革既要制定具体的改革措施，也要明确问责处罚等细则，必要时出台专门的法规予以约束，在完善的配套制度之下，红会改革才能把准方向并形成强有力的倒逼机制。当红会改革获得成功，将提供一个可供借鉴的范本，工会、共青团、妇联等各类社团组织“去行政化”才能日益明朗，并步入健康发展的轨道。