“突击花钱”不违规，怎么花钱要说清

财政部公布数据显示，12月份将有约1.9万亿元的预算资金待支。对此，财政部财科所副所长白景明表示，虽然2012年年底财政支出规模较大，但并不违反预算管理规定，“突击花钱”这种现象不仅发生在中国，日本也是如此。(12月25日中国经济周刊)

众所周知，年年高喊严禁年终“突击花钱”，但是年年年终“突击花钱”都难禁，究其根本原因，主要在于我国预算制度存在漏洞和缺陷，因为我国现行的预算编制采用“基数加增长”的方式。每一年的政府和部门预算都是在上一年拨款的基础上增加一定的数额，并且结余全部上缴。说白了，就是各预算单位到年底必须把当年的预算全部花完，否则，剩余的预算就要上缴国库，而且第二年的预算规模还会相应减少。这样导致在政府部门之中形成了“节约可耻，浪费光荣”的不良风气，笔者认识的一位乡镇财政所长，因为获得了节约奖，结果饱受当地领导干部和单位同事讽刺，这样的风气和现实迫使各个政府部门以及工作人员想的不是节约财政，而是尽量花光财政。换言之，年终“突击花钱”实质上是制度弊病，是政府部门为了确保本部门本单位利益不受损而不得已而为之。

当然，不可否认，从法律角度说，各地年终“突击花钱”行为本身确实不违法不违规，而且年终“突击花钱”现象也的确不只是发生在中国，像日本2011年到2012年的预算年度最后一个月的支出就占到了该预算年度总支出的14%。然而，年终“突击花钱”不违规只是在理论上不违规，实际情况是否也是如此，在政府腐败和采购腐败层出不穷的环境之下，这一点很显然难以保证。

事实上作为纳税人，从内心深处来说，并不反对政府年终“突击花钱”，因为很多人都非常清楚政府花钱其实和我们个人过日子一样，年终花钱厉害也是正常现象。关键的问题是政府部门年终“突击花钱”的钱怎么花、钱花在哪里、花的钱究竟是否有必要花，这些问题公众不清楚、不明白，而这些问题恰恰是纳税人最关心、最关注，也最有意见的地方。

正因为年终“突击花钱”不透明，导致很多人怀疑政府部门年终“突击花钱”有猫腻，存在腐败行为，年终“突击花钱”的花的钱不是花在民生事业上，而是拿去更新办公条件，或者当成人情发给下属部门和单位，甚至充当奖金福利发放给本单位本部门的工作人员。公众这种怀疑，事实上在很多地方、很多单位、很多部门确实存在，甚至可以说很普遍，从中央到最基层的乡镇政府都有。笔者认识的一位基层干部就曾对我说，他每年年底都带点礼物到省里对口单位要钱要项目，一般要了就给，因为他们钱花不完，正等着别人去要。

因此，笔者认为，要消除公众对政府部门年终“突击花钱”的质疑和不满，途径只有一条，就是透明化运作，年终花钱必须详细对纳税人公开，接受纳税人监督。只有这样，才能真正管住、管好年终“突击花钱”。而且也只有纳税人的钱花的清清白白、干干净净，纳税人才不会对年终“突击花钱”有不满和意见。