从袁隆平建议浪费入罪说起

央视最近报道，中国人每年在餐桌上浪费的粮食价值高达2000亿元，被倒掉的食物相当于2亿多人一年的口粮。就此，中国工程院院士袁隆平对央视记者说：我们国家人口这么多，人均耕地这么少；我们的水稻产量，每亩提高几公斤都是很难的；提高了单产之后呢，却被浪费掉了！现在我要建议，政府要出台法律法规，把浪费当作一种可耻行为，当成犯罪的行为来限制它。

作为对中国粮食问题体会极深的专家，袁隆平院士的提议，有其积极和合理的一面。实际上，早在建党初期，毛主席就告诫全党同志：“贪污和浪费是极大的犯罪。”但是，这个问题并没有那么简单。浪费可分公款浪费和私人浪费。对于前者，由于浪费的是公共资源，可能不少人赞同入罪。而对于后者来说，乱花私人财物，是其个人的自由，属于道德层面的问题，国家不能用法律的手段来强制调整；他人也只能建议其节约，不能采取强制措施。

公款浪费会在社会上树立一种很坏的导向，遏制公款浪费，也有利于遏制私人浪费，在社会上树立勤俭节约的风气。而导致公款浪费的一个重要源头是公款吃喝。有统计显示，全国每年公款吃喝约3000亿元。中央三令五申，禁止用公款大吃大喝，但在一些地方、一些部门，这股歪风屡禁不止。比如中央出台八项规定后，各地相应制定了改进工作作风的规定，但新华社记者暗访发现，一些地方的公款吃喝宴请，悄然转到了内部餐厅，有些单位的内部餐厅装修堪比五星级饭店；还有一些公务宴请化整为零、隐身埋名，宴请单位成了一些酒楼最大的机密。

当然，公款浪费入罪，还有很多具体工作要做，比如可行性研究，比如什么是公款、达到什么标准算浪费等等，这些都要界定。在有关部门最终作出是否立法的决定以前，要遏制公款吃喝浪费，最根本的还是增加公务接待的透明度，变模糊招待为阳光招待。在美欧日发达国家，每年年初，所有花费包括公务接待，都会向政府财政管理部门提出预算申请，申请详细到一桌子饭菜，而不是一个笼统的办公费用。政府财政管理部门汇总后，上报给行政首脑，最后再递交给立法部门批准。财政预算得到立法部门批准后，必须严格执行，违反预算，就是违法。前些年，芬兰时任央行行长在一次公务宴会上，多点了一盘20欧元的鹅肝，菜单公示后，被民众批“贪腐”，不得不引咎辞职。在我国的香港地区，每笔公务接待都须有明细的清单，不得点鱼翅、鲍鱼，午餐、晚餐的人均上限标准分别是350港元、450港元。菜品最多6道，吃不完打包带走。

这就是阳光招待制度的强大威力。我们可以借鉴国外和境外的好经验，结合内地情况，建立健全一套严格的阳光公务招待机制。有了严密的制度预防、管理和惩罚机制，就不愁医治不了公款吃喝；对遏制严重的浪费现象，也会起到积极的促进作用。

（福建日报）