谁制造了不贫困的低保户?
www.fjnet.cn 2013-02-25 09:41 张楠之 来源:东南网 我来说两句
近日,中国社科院发布社会保障绿皮书。在安徽、福建等5省市调查显示,受调查的低保家庭中,6成不是贫困家庭,有近8成的贫困户没有享受低保救助。(2月24日《新京报》) 很多地方低保救助发放的原则,不是按照贫困户的多少,谁贫困就救助谁,而是按照财政拨款的数额,依照钱数来划定人数。如此一来,受制于地方财政实力,或者受制于地方愿意拿出的拨款数额,能够被救助的贫困户的数量便是有限的。这也就是为什么一些地方,落实到村的时候,每个村的低保家庭都是有名额限制的原因所在。 名额的有限性,相对于大量的需求来说,必然产生对名额的争夺。而由于在实践中划一条贫困线很难,对农村家庭收入的计算,对同一地方的不同家庭之间贫困程序的比较,很难找出一个操作性强的办法,这就给政府实施过程中的滥用职权、弄虚作假留出了余地。现实中,与村里的决定性人物,如村委会主任、村支书等的关系远近,甚至是否向其行贿,都有可能影响低保名额的获得。 虽然只是“五十步笑百步”,但贫困家庭之间争夺低保名额还不是最严重的问题,更严重的问题是,一些非贫困家庭也加入到对低保救助的争夺中来。由于这些家庭相对于贫困家庭来说拥有更多的资源,或者与能决定低保归属的人有更近的亲属关系,他们往往会成为争夺中的胜利者。而结果便是,即使没有贫困家庭之间的争夺,真正的贫困家庭获得低保救助的机会也更少之又少。 正如调查结果所显示的那样,在受调查的低保家庭中,有六成的家庭不是贫困家庭。实际上,非贫困家庭享受低保、贫困家庭难享低保的现象,在很多地方并非秘密。特别是在乡村,村民之间大都互相知根知底,谁家真贫困谁家假贫困,大都一目了然。想搞清楚某个享受低保的贫困户是否真贫困,想搞清楚低保金的流向是否合法合理合规,不是件多么困难的事。但遗憾的是,有关部门却宁愿默认、默许这种“公开的秘密”存在,却不肯有所作为,让有限的低保救助落到真正的贫困者身上。 近八成的贫困户没有享受低保救助,个中原因,一是与地方财力有关,一是与非贫困户对低保救助的挤占有关。而六成低保户不是贫困家庭,则毫无疑问与基础组织的违规操作,与各级相关部门的失职、渎职有关。 从一些地方,甚至是贫困县动辄上千万的办公楼来看,从一个村在中央领导视察后一年就可以获得近亿帮扶资金来看,特别是从六成家庭不是低保家庭的调查结果来看,对贫困家庭的救助,资金不是最重要的问题,人的因素、制度的因素,才是最重要的问题。只有从制度上管好的各级相关公职人员,只有从制度上理顺了救助资金的来源和发放问题,这种贫困的得不到救助、得到救助的不贫困的现象才有望减少甚至消失。 |
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