部委改革关键是重构政府作用

部委改革精简了哪些部门固然重要，但更重要的是，从改革中逐渐确立自己在新时代的角色和地位。

2月28日闭幕的中共十八届二中全会，通过了《国务院机构改革和职能转变方案》，标志着改革开放后中国第七次政府机构改革正式拉开大幕。有分析认为，国务院27个组成部门可能减至24个左右。

政府机构改革，是行政体制改革的重点所在，也是即将召开的全国两会的焦点。政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系能否达到最优平衡，关系着政府职能能否实现从管理型向服务型转变，市场自发秩序与政府意志能否兼容，社会治理能否创新，中央政令和地方自主权能否合拍。其中，部委改革尤为关键。毋庸讳言，现行行政体制，与社会和经济发展的现状和趋势，还有不少不匹配之处，与转变政府职能的要求还有不小差距。

突出的表现是，一方面，政府机构对微观经济主体干预过多而服务过少，这种干预惯性对经济保持应有活力时时产生抑制作用；另一方面，一些政府部门缺乏对社会管理的应有认知，习惯包打一切，其结果是要么管不好，要么管不了；此外，政府机构过于庞大，冗员过多，不仅降低了行政效率，错配了行政资源，导致对高利润领域的监管过严，对民生领域缺乏监管的倾向严重，还增加了治理三公消费的难度和成本。

今年全国两会，公众对政府机构改革冀望颇高，民间也有种种呼吁。《国务院机构改革和职能转变方案》顺应了民意，也为新一轮行政机制改革注入了动力。其中，“以职能转变为核心”“政企分开、政资分开、政事分开、政社分开”，凸现了行政体制改革的清晰思路。这为最终打造一个权界明确、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的行政体系奠定了高起点。

有高起点，还要看到高难度。行政体制改革越深入，就越会触及难点。难点在于，部委改革本就是行政权力的让渡和重组。有的权力需要归并，有的权力需要交还市场。归并权力是否会留下新的监管空白，愿不愿意还权于社会和市场，涉及的都是权益格局的打破。难点还在于，能否走出精简—臃肿—再精简的怪圈，巩固部委改革的成果，保证政府职能转变这一核心目标不致偏离。

诸多难点的存在决定了，部委精简，政府变小，尽管将扎实推进，但不可能一蹴而就。政府部门的管理模式、可能存在的利益模式，哪些需要保留，哪些可以归并，哪些可以取消，是一个随着社会和经济变化而变化的动态，没有现成答案。这也是减少改革成本，减轻改革震荡的需要。

实际上，部委改革精简了哪些部门固然重要，但更重要的是，从改革中逐渐确立自己在新时代的角色和地位。有了这个认识，改革就不会缺乏动力，难点就会被克服，社会和经济活力就有望得到长久激发。