“政令畅通”才是有效落实

全国人大会议昨天闭幕，2013年的全国两会也就此拉上帷幕。下一步，就是如何真抓实干、实现既定目标。抓落实，务实是关键。这其中，需要警惕的是，在地方操作中，要防止出现中央一些政策法规被“空转”现象。

“空转”现象，在以往的一些工作实践中有所发生。或是落实操作成了会议对会议、政策对政策、文件对文件的过程，“替换性”执行中央的政策法规；或是对政策精神和内容，“选择性”执行对己有利的部分；或是本应细化国家相关政策和法律法规的原则性规定，却带了附加条件，“附加性”执行中央政策法规。还有个别地方，表面上加大监管力度，暗中却为不法商人和违法企业开绿灯，“欺骗性”执行中央政策法规。

上述情况，严重影响了政策法规的有效性，使政策法规呈现零效力甚至负效力，不仅破坏了法制统一和市场统一，而且削弱了中央的调控能力。这样的政策执行，不利于维护政策实施对象的利益，也有损政策制定、决策机构的形象。

造成中央一些政策法规“空转”的原因，一是地方利益、部门利益至上，对中央政策法规肢解、曲解，二是少数地方权力运行中扭曲了公共政策的本意。还要看到，一些政策自身也存在脱离地方实际的问题，加上一些地方的干部政绩考核导向不够明确、政策法规执行监控不力，导致政策法规的落地效率、作用发挥出现递减。

因此，当前尤需强调政令畅通，杜绝“上有政策、下有对策”，制止中央政策法规“空转”现象。这也是最好的落实。做到这一步，既需要进一步树立适应科学发展要求的正确政绩观，建立干部政绩的科学考核机制，又需要切实完善权力制约体系，理顺立法权、司法权、行政权之间的关系；既需要进一步健全科学民主的决策机制，使出台的政策法规更具科学性、严密性、严肃性和全局性，也需要完善政策法规执行的监控系统，增强政策执行监控机构的权威性、独立性。

走出庄严的人民大会堂，能否做到落实两会精神不打折扣、保证中央政策法规不被“空转”，是对各地、各级领导干部的考验。

摘编自《人民日报》3月17日文/孙贵宝