财政“帮穷不帮懒”的三重意味

楼继伟在“中国发展高层论坛2013”年会上表示，“财政能不能可持续，承诺过多而收入不够，我们会走向‘中等收入陷阱’的不归之路。另外很多民生政策、制度是不完善的，我们应该帮助穷人，而不应该帮助懒人。”（3月25日 《经济参考报》）

楼继伟“帮穷人不帮懒人”的财税体制论述，值得我们关注和思考，因为这将会成为楼继伟履新财政部之后推进财税体制改革的方向选择。

首先，“帮穷不帮懒”财税体制改革的价值取向是市场经济。楼继伟在论述包容性增长方面提出三种财政模式：一种是高税收高福利的发展模式，拉美北欧一些国家采取，目前欧洲债务危机说明其模式不可持续；另一种是低税收高福利的发展模式，所走的路径是扩大财政赤字，以通货膨胀来平衡，这一种模式也不可取，因为将使穷人更穷，陷入恶性循环；第三种是市场经济的发展模式，即财税政策关注发展机会的创造，而不仅仅关注结果。在这种财税政策下，国家适当提取财政收入，实施适当的再分配政策，让市场发挥资源配置的基础作用，争取使每个人都能根据自身的条件获得发展的机会，享受发展的成果。

其次，“帮穷不帮懒”的财税体制改革将走低税负发展之路。这正好吻合群众的期待和市场经济发展的需求，因为市场经济的根本目的就是将财富蛋糕做大做强。要做大财富蛋糕，必须依靠企业和个人的发展积极性，企业和个人通过努力取得财富蛋糕，政府拿的越多，企业和个人就拿的越少，企业和个人创作财富蛋糕的积极性越差，政府拿的越少，企业和个人拿的越多，企业和个人创造财富的积极性就越高，经济社会发展也就越快。“帮穷不帮懒”的激励因素就在这里。

最后，“帮穷不帮懒”的财税体制改革在路径选择方面，笔者认为重点将针对促进产业结构发展方面的财税政策进行改革和完善。这一路径选择也符合中国实际，因为中国当前针对个人财产方面的信息公开制度不健全，税收征管模式也跟不上，贸然推进这方面的改革，会引发社会矛盾，阻碍社会公平，对市场经济发展的稳定环境具有破坏作用；另外，高额遗产税和个人所得税等则加剧人才和资源的外流，对我国市场经济的发展是不利的。

“帮穷不帮懒”的财税体制也是有底线的。笔者认为，这个底线就是让每一个人都有饭吃，适当提取财政收入的用途就是要保住人们的生活底线，不管是穷人还是懒人。