内部堡垒能否被20万举报奖金攻破？

为鼓励实名举报，辽宁省铁岭市纪委、市监察局日前制定了《关于奖励实名举报暂行办法》。办法规定，今后凡实名举报党员干部违纪违法行为，查实后将按相关规定对举报人予以奖励，最高可奖20万元。（4月15日《中国青年报》）

能实名又能提供有杀伤力证据的举报，往往都是知根知底的“内部人”。但从现实情况看，试图用有奖举报的方式攻破内部堡垒的可能性很小。一方面，从各地出台的政策规定看， 20万奖金不算多，比这多10倍的也不鲜见；另一方面，即便有人举报并且查证属实了，也难得见有人会去拿这奖金，这说明了奖金的多寡并不是举报人关注的重点。因此，不深刻剖析“内部人”不敢举报的原因，恐怕推出再高的举报奖金也无济于事。

“内部人”除了少数同流合污者外，其实也对腐败分子深恶痛绝，某种意义是腐败现象的受害者。他们不敢举报的背后是举报不能，包括成本不能和制度不能。所谓的成本不能，指的是举报成本过高。前些年，同样在辽宁，鞍山市国税局原公务员李文娟因实名举报局领导腐败问题，两度被拘留，最后以“举报上访扰乱罪”送劳动教养。李文娟的举报，没受到有关部门的及时保护，反而给自己和家人带来了灾难。面对如此之高的“举报成本”，使得越来越多的“内部人”在腐败面前保持沉默。

所谓的制度不能，是指举报的制度缺失。不论是何种举报形式，如何对待举报行为，都是由领导制定的，或者说体现了领导的“意图”。如果监督权力的赋予没有真正通过民主的方式产生，对于需要被监督的领导干部来说，让自己任命的下属来监督，就相当于是自己监督自己。加之现阶段领导资源和权力过于集中，作为“内部人”，自己的前途甚至生活来源都取决于领导，又怎能要求他们“敢于举报”，苛求他们成为“举报义士”？

普遍出现的现象要从规律上分析，反复出现的问题要从源头上找原因。具有知情权和参与权的“内部人”不敢举报，加剧形成了腐败分子愈演愈烈的“黑色土壤”，导致腐败现象打而不死、斩而不绝。大量事实表明，查处腐败案件关键在于攻破内部堡垒，还得从“内部人”身上下功夫。这就需要创建一种顺畅有效的机制，这种机制使“内部人”监督有条件——真正让权力在阳光下运行，对自家的家底一清二楚；有底气——健全举报人的法律保护，最大程度降低举报成本；有动力——严惩各种腐败行为是对举报人最好的奖励，这比给多高的奖金都重要；有压力——他们是否敢于监督，也应当在公众的监督之中。徐娟（福建 媒体评论员）