“城管”受制于城市治理观念

最近，武汉城管被推向舆论前台，剧情一波三折，赞弹的声音都不少。

到现在，事情算是结束的差不多了。回过头来看，我认为这更像是一场风波。武汉城管（包括洪山区城管）并没有因此失去些什么，不像一些事件，有人被处理，有人担了责，也不像一些事件，引发内部大检讨和大整顿。中性地看，武汉城管获得了“影响”，赚足了眼球。

有一种声音认为，武汉城管在炒作，事件是被策划的。没有证据表明这一点，武汉城管也在努力证明不是这样。真相如何，外人是很难弄清楚的，不过，城管方面也应认识到，即便信誓旦旦，证据多多，可能还是有人就是不信，这是没有办法的事情。

卧底练摊、换位思考，该不该，行不行，已经有不少讨论和认识，有其意义，恐怕也是很有限的。城管执法的每一个具体动作，都可能引起很多讨论，然而事实证明，问题其实还是那些问题，鹰派城管、鸽派城管，暴力执法、人性化执法，城管打人、也有城管被打，无非是在这些话题之间切换来切换去。

城管所做的不是体现城管部门一家的意图，而是代表了城市治理的整套行政思维。城管部门冲锋在前，城管队员临街上阵，每天与摊贩、店主打交道，与脏乱差过招，人性化也好、暴力也罢，都是为城市管理的思维而工作。有城管队员讲，城管就像没娘的孩子，没人管，没人疼，这是委屈，还是代受压力的诉苦？城管面临的困境、付出的探索、暴露的问题，本质其实在生活现实与管理秩序之间的矛盾。

一种常见的说法是，城市是我们的家园。也就是说，城市是我们大家的。“我们”是谁？恐怕不能说城市只是那些有城市户口的，不是那些在这里工作的农民工的。也不能说城市就是机关、写字楼里的人的，不是摊贩的。城市既然是我们的家园，就意味着在这里生存、生活、工作的人都可以信赖它、亲近它，而不是有的人信赖、亲近，有的人却恐惧它、躲避它。城市管理的问题，说白了就是我们需要一个什么样的家园，对此，大家也都会有自己的想法。政府有自己的想法，市民也会有市民的想法。如果市民普遍讨厌当街卖这卖那的，政府就会有压力，城管部门就要行动。如果政府就是主动希望生产经营活动都要规规矩矩在门店里，城管部门也会有任务。那些在街上讨生活的，被市民怎么看，在城市治理思维中被怎么对待，非城管可以决定。

这样一来，城管往往就会面临一种局面，这样做不是，那样做也不是。“卧底练摊”就是一例。此前，市城管委召开媒体通气会，面对质疑，就有负责人说：“我们强力管理摊贩，说我们暴力！我们采取眼神、鲜花、体验等形式，又说我们作秀。你们到底要我们怎么做？”又要落实城市管理的要求，又要体谅管理对象的处境，这就像个跷跷板，平衡点不好找。

就“你们到底要我们怎么做”而言，这其实不是个问题。大众不是职能部门，他们没有义务也完全可以不必告诉怎么做，发发牢骚，调侃谐谑，甚至指指点点，我看没有什么太大问题。问题在于，城管执法至少可以不去使用暴力，不去伤害他人的身体，在此基础上，尝试鲜花、眼神，也无妨，不是也还有人认为武汉城管在做点事情？更深层的，恐怕不只是城管部门的作为问题，而是城市治理观念的变化。