欲破民企玻璃门，先啃行政垄断硬骨头

繁荣民间投资，改变国资一统天下、高耗低效的“外部不经济”局面，关键是要进一步理顺行政管理关系、减少那些“令人费解的”审批、给市场更多的空间。

日前召开的国务院常务会议上，听取了第三方关于民间投资政策落实情况的评估，结果显示许多方面政策落实还不到位。会议强调，要尽快在金融石油电力铁路电信等领域推出一批项目。而几乎与此同时，国务院批复同意设立“经济体制改革部级联席会议”，由35个单位组成。两则新闻报道都不长，但在十八届三中全会前出炉，其蕴含的积极意义和信号意味值得深思。

这两则新闻之间有着内在逻辑关联。从历史和现状来看，民间投资的活跃与否、民营企业的繁荣与否，最终取决于“官办市场”的开放度，其空间是否足以让民间资本插足、开枝散叶。而这种“官办市场”的开放度、民间投资繁荣的空间，又极大依赖于行政管理体制的自我革新。冗长拖沓的行政审批流程，延误了企业发展良机，吃亏最大的当然还是公权网络外围的民资民企；计划经济模式下“老子—儿子”的“行政—市场”配置以及现实遗存，更让某些行业管理部门在行使管理职能时下意识“护短”、“护犊子”，从而相应对试图进入市场的民间资本产生“排异”本能。其表现形式，其一就是部分对整个市场发育有害无益的行政审批，这是进入门槛；其二就是“部门立法”所形成的对“儿子企业”的过度袒护，时时便于向具有潜在竞争威胁的民资民企举起戒尺、大棒，这是竞争壁垒。

因此，一言以蔽之，繁荣民间投资，改变国资一统天下、高耗低效的“外部不经济”局面，关键是要在各政府部门之间进一步理顺行政管理关系、减少那些“令人费解的”审批事项、给市场更多的空间。

习近平总书记说新一轮改革要敢于啃硬骨头、涉险滩，李克强总理说改革进入攻坚期，再深的水也得蹚。新一轮改革，在进一步“改市场”的同时，必须同步“改政府”，公权力必须以“自我革命”的决心和胆识，方能蹚过行政性垄断这一深水区中的深水区。唯有蹚过这道沟、跨过这道坎，改革才能迎来豁然开朗的新天地。今年市“两会”后，广州在全国率先大幅精简行政审批流程，为行政资源上占劣势的民资民企发展打开一扇大门，改写了“万里长征图”历史，如今这种“自我革命”正在逐渐释放改革红利。

然而也必须清醒地看到，任何既得利益的破除都是一种艰难的较量，计划经济模式下因袭而成的行政性垄断以及由此而形成的“特殊利益集团”，显然会有维护既得利益的强烈意愿，以及对自身存在感的路径依赖。从而试图以官办企业的强势地位，变相延续“老子—儿子”市场模式，遮蔽民资小苗头顶的政策阳光和雨露，“守护”部门的利益藩篱。亦因如此，尤需有一种来自“顶层”的力量，来强力化解这种内在的阻力。今年春，铁道部的拆分和回归竞争市场，使得计划经济“最后的堡垒”终于被攻克，其象征意义不言而喻，也显露了新一届政府推进行政体制改革、加快政府职能转变的决心。

这种“顶层的力量”，需要更加制度化的保障。“经济体制改革部级联席会议”的即将设立，是一个积极信号，显露了国务院对进一步深化改革的最大难点的清醒认识和对策。这让人们很容易想起改革开放之初的“国家经济体制改革委员会”，由总理兼任主任，全面把控改革的总体设计。这种“顶层设计”的模式，极具权威和超脱性，对于具体事项的改革博弈，能从更宏观、整体的高度统筹兼顾，从而摆脱具体部门利益的阻挠和纠缠。“部级联席会议”的超脱性如何、协调力如何，有待观望，也有待进一步赋权。