食品安全抓头头更应抓源头

近日，河南省政府食品安全办公室、省教育厅、省食品药品监管局、省卫生厅联合下发通知，在校园食品安全问题上要求校长作为第一责任人，要切实负起首要责任，学校领导须轮流在学校食堂陪餐，食堂向社会和学生家长定期开放。（据2013年11月1日《 中国青年报》）

“民以食为天，食以安为先。”眼下食品安全问题令国人怵心，甚至谈食色变，不知到底还能吃啥好。毋需置疑，千难万难，老大出手就不难。实施校领导在学校食堂陪餐制度，无疑会强化管理者的责任，管控食品进入和加工，对提升饭菜质量起到硬约束。

然而，如今食品安全事件总是按下葫芦浮起瓢，除监管问责不到位、惩戒力度不强等外，生产环节存在安全隐患也是重要原因。可以说，食品安全仅仅单纯地盯着食堂抓头头，恐怕会本末倒置，事倍功半，甚至是流于形式，收效甚微。

统计数字显示，全国13亿多人口每天消耗200万吨粮食、蔬菜、肉类等食品，共有食品生产企业40多万家、食品经营主体323万家、餐饮单位210万家、农牧渔民2亿多户，而街头巷尾的小作坊、小摊贩、小餐饮更是数量巨大，无以计数。经验表明，面对如此庞大复杂的食品生产环节，唯有建立健全完善的食品产地准出和市场准入制度，在食品安全的源头上加强管控，才是行之有效的监管措施之一。

当前，我国食品安全面临的挑战和存在的问题主要是：食品制造过程中使用劣质原料，添加有毒物质，非法使用食品添加剂、抗生素、激素和其他有害物质残留等，而这些问题都出在生产环节，属于上游性的问题。因此，将食品安全的防线前移，从源头上形成长效机制，提高控制各类食品原料、食品添加剂和饲料添加剂生产过程的能力，建立产品有标准、管理有制度、操作有规程、过程有记录的全过程质量管理体系，才是治本之策。

无论是“瘦肉精”还是“染色馒头”，种植、养殖环节中大量违规使用有毒有害添加剂是祸根。这些食品安全事件一方面说明政府食品安全监管体系需进一步改进完善。另一方面，这些事件的发生更加凸显了落实生产经营者主体责任的重要性。

确保食品安全要抓头头更应抓住源头。如同“擒贼先擒王，打蛇打七寸”一样，在生产源头环节上发力，实行严格的产地准出和市场准入制度，对粮食、蔬菜、水果、畜产品、水产品，实行市场准入属地管理、分类检验查验、产地准出、市场自检、结果公示、不合格农产品退市及包装管理等措施，以确保不安全食品在源头上消失。

法制是食品安全的根本保证。目前，我国的《食品法》和《刑法》对种植、养殖过程中添加农产品激素等有毒有害物质的行为进行处罚的条款，一直是空白，致使对种植、养殖环节进行监管，长期面临“无法可依”的尴尬。立法机关应尽快对《刑法》的相关条款进行修改，加入对种植、养殖过程中违规使用有毒有害物质的处罚条款，震慑违法行为，从源头上保障食品安全，还百姓一张安全的餐桌。

目前，一些发达国家对农产品实施严格的“身份证”制度，建立了可追溯管理模式，强化生产源头的控制。假如一瓶酸奶出了问题，管理者便能够追溯到整个生产销售链条中究竟是哪个环节出了问题。这一做法也应该大力推广。