排名取消，当防上访人由“皮球”变“汽球”

11日，国家信访局有关人士向新京报记者表示，目前国家信访局对各省份的排名通报制度已取消，各个省市对地市级直至区县级的改革工作正在逐步推广过程中。山东省聊城市阳谷县信访局局长杨庆军告诉记者，国家信访局对各省份取消信访排名后，各个省份信访工作的压力就会减轻，这种传导效应会一直传递至区县的信访工作。（2013年11月12日，《新京报》）

老实说，当初建立信访排名通报制度的初衷，就是为了唤醒和强化地方政府对信访问题的重视程度，有效解决群众信访难题。我们必须承认，老百姓的许多信访的“老大难”问题，各级领导同志和政府机关也是在重压之下才撬动解决之门的。因此，缺乏上级的监督压力，上访人只能是被踢来踢去的皮球，这也是不争的现实。这样，取消信访排名之后，地方政府如何抓好信访，必将被人们所密切关注。

国家信访局取消对各省份的排名通报制度，从制度设计上说，有力于各地信访机关把精力放在基层，“把矛盾化解在基层，把问题解决在当地”，通过矛盾化解前置，避免更多的矛盾涌入信访，省去了信访者千方百计的奔波和截访者煞费苦心的阻拦。而且，还有助于解决截访问题，把为截访而支付的巨大人力、物力和财力成本，用于小康社会建设的刀刃上。

但是，许多事情却常常是“理是这么个理，事却不是这么回事”。理想很丰满，现实很骨感。取消信访排名通报制度，尽管初衷是好的，但实际效果未必就能尽如人愿，甚至很可能由于“压力减轻”，导致政府官员消减了做好信访工作的责任感和公仆意识，加剧了“上级不拿‘意见’我们不办”、“领导不作‘批示’我们不去落实”的状况，使上访人由“皮球”变成“汽球”，问题就明晃晃地悬在哪儿，上不着天，下不着地，人人眼中有，个个心中无，没人问，没人管，可能给群众利益带来更大损失。

如若无难事儿，谁爱去上访。社会转型期各种矛盾交织，百姓信访不可避免，但绝大多数上访者常是被逼无奈，他们的上访事项，一般都是他们与本级政府协商不成，或本级政府官员以权压人、处事不公所导致的。信访者之所以要越级上访，就是因为他们不相信本级，希望上一级能为他们伸张正义，讨回公道。而属地管辖的信访处理原则，又决定了上级通常会原封不动地把事情退回到基层本级。正是由于最终正理权在本级，才致使本级官员才敢狂妄地叫嚣“我就不给你解决，你爱上哪告就上哪告去”。为了应对这一现状，信访排名通报制度便应运而生。

可以说，一些基层官员根本就不把信访当回事，根本就不怕百姓信访，怕的只是上级的排名通报将影响自己的官帽子。这还是由于他们的世界观、政绩观、责任感和公仆意识存在着偏差，决定了他们根本不可能热心信访、情系群众、立党为公、执政为民，不可能认真化解各类矛盾，解决实际问题。因此，解决群众信访难题，应与纯洁干部队伍同步进行，通过职务的、道德的、法律的手段，约束官员切实端正对待群众的根本态度，时刻把群众利益放在心上。

化解取消信访排名通报制度后的百姓上访难题，一方面，必须规范权力运行，强化执政为民的理念。当下尤其要特别注意强化接访人员的责任感，真正想群众之所想、急群众之所急、解群众之所需，健全工作机制，拓展化解渠道，深入基层一线，将矛盾化解前置，做到“发现在早、防范在先、处置在小”，事事有结果，件件有回声，力争让上访者满意。另一方面，要加快建立公平公正的司法体系，切实维护群众的利益，真正做到司法公正，执法严明，依法行政，信访自然会减小。