禁止“公款贺喜”的喜与忧

中央纪委21日下发《关于严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼的通知》。通知要求，各级党政机关、人民团体、国有企事业单位和金融机构，严禁用公款购买赠送烟花爆竹、烟酒、花卉、食品等年货节礼（慰问困难群众职工不在此限）。要严肃财经纪律，强化审计监督，相关费用不准转嫁摊派，一律不予公款报销。(据2013年11月22日《北京青年报》)

积跬步之力才能至千里。节日期间，公款赠送节礼现象普遍，寄生于细微末节之上的不正之风容易发多发。中纪委从细节入手，发文明令禁止公款购买赠送烟花爆竹、烟酒、花卉、食品等年货节礼，这既是落实中央八项规定精神、反对“四风”的又一具体行动，也体现出老虎苍蝇齐打、务虚更务实的态度。“小步走、快步走、不停步”，抓完中秋、国庆，再抓元旦、春节，一抓到底，久久为功，让公众对社会风气好转充满信心。

可以说，就具体单位而言，禁止“公款贺喜”，应该不算什么难事，甚至很容易做到。毕竟每位领导人都懂得“炒豆大家吃，砸锅一人胆”是干蠢事，他们知道为给下属造福而自己挨批甚至丢乌纱帽不值得，因而也不能越雷池一步，会令行禁止的。更何况，在一些经济状况不景气的单位里，领导人“正愁找不到合适理由把福利标准降下来呢”，中纪委的要求与其主观愿望一拍即合，坚决不搞“公款贺喜”，既可以展示“听招呼、守规矩”的风范，又能自然而然地解除内部对减少福利的巨大压力，防止惹火烧身，丢了选票，何乐而不为呢？

然而，人们最为担忧的是一些领导人禁人不禁己，单位禁了，下属也禁了，就是不禁本人，从“大众福利”转为“个人福利”，由有福同享变成个人独享，使腐败行为更为隐秘。或者千方百计搞变通，从地上转入地下，悄悄地干活，一切“涛声依旧”，有过而不及，弄得钵满盆溢。因为“小金库”的存在，会计做假账的技术，下属单位配合的便利，现行财务管理体制存在的一些弊端，等等，都会使这种可能轻而易举地化现实，不费吹尘之力，只不走几道程序罢了。

经验教训表明，公款中可供节日贺喜的“活钱”，一般来自财政拨款、政府性基金、专项收入、行政事业性收费、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入、资产处置收入、资产出租收入、经营收入、利息收入、捐赠收入、附属单位上缴收入等，并违规存放到单位的“小金库”。凡是请客送礼、滥发钱物、铺张浪费等问题严重的单位，往往是由于私设了“小金库”，或者很容易搞变通，并能顺利地躲过监督检查。

毫无疑问，财务管理上的混乱是人为的，一些领导同志无礼党纪国法，大肆挥霍纳税人的钱财，最根本的原因还是制度上存在漏洞，预算不科学、经费管理制度不完善、经常性监督检查不力等，为“公款贺喜”开了方便之门。

形成防治“公款贺喜”的长效机制的关键，是使相关制度建设更好地达到健全性、可行性、有效性。预算管理法律制度要完善，将所有财政收入、支出均纳入到预算中来；完善法规制度保障财政公开，确保每一分钱都花得明明白白，经得起群众的监督检验；审计监督要到位到底，全程跟踪，不留死角，不讲情面。只有加强财政法治，通过预算法等刚性制约，并辅之以强有力的财政公开和财务审计监督，“公款贺喜”现象才可能得到逐步消失。