春运收20%退票费有违契约精神

离2014年春运还有不到40天，铁路春运售票工作即将开始。据铁路总公司运输局有关负责人介绍，为避免在春运期间出现大量退票，旅客改签车票后日期在1月16日至2月24日期间的，退票收取20%退票费。（12月8日，人民网）

一年一度的春运眼看又要上演一场抢票大战。客观上，近些年来，铁老大在解决“一票难求”问题上做出了不少努力。例如今年，铁路总公司针对农民工一是提前发票，二是降低门槛，在自动售票机中增设学生票，等等，这些新举措都是进步之举。然而，在进步中，笔者也看到了“倒退”，例如，春运期间一律收取20%退票费。

众所周知，2011年9月25日，铁道部正式调整新的退票费标准，即退票费由原来按每张车票面额的20%计收下调为按5%计收。这是铁道部自1997年开始收取火车票退票费以来，首次对退票费进行重大改革。今年9月1日起，铁路部门再次调整火车票退票办法，实行火车票梯次退票方案，即票面乘车站开车前48小时以上的，退票时收取票价5%的退票费；开车前24小时以上、不足48小时的，退票时收取票价10%的退票费；开车前不足24小时的，退票时收取票价20%退票费。应该说，尽管梯次退票方案相对于之前一刀切的“5%退票费”增加了公众负担，但好歹有利运力资源的合理调节，故而也没引起多少争议。

眼下，铁路总公司将春运期间的退票费一律调整为20%，显然有悖契约精神。毕竟，梯次退票方案才施行3个多月，实施之初也并未交代春运期间“搞特殊”，如此变卦，很不严肃。更何况，退票费“回到从前”未必就能实现现铁路总公司所说的“使宝贵的运力资源得到最大限度利用”。

以2013年春运为例，仅北京地区，每日退票就超过5万张，退票时间集中于开车前24小时以内。但这显然不是退票费由之前的20%降为5%造成的——大量退票现象多年来就一直存在，春运期间购票旅客太多，基数大，退票量自然大。“退票时间集中于开车前24小时以内”更提醒我们，大部分退票者退票本就付出了20%的退票费，如今春运期间一刀切地实施20%退票费，只能是让更多的开车前24小时以上退票者受损。

再看远一点，早在2001年春运期间，铁道部曾将火车票退票费标准提高到50%；开车前6小时以前的则不予办理退票。但事实上，当年的大量退票现象、一票难求现象依然相当严重——退票也存在边际效应，一旦退票标准超越购票者的心理承受范围，很多人有可能直接弃票，让部分运力彻底浪费。

说到底，即使铁路公司认定“见票就买”现象浪费运力，但是，对其的“惩处”，不应由其他合情退票者分担。毕竟，每个乘客都可能遇到各种各样的原因退票，不合理惩处的普遍实施，实际上提高了所有乘客的成本，只是降低了营运者的管理成本而已。总之，春运期间，铁路总公司将“20%退票费”取代实施没几个月的梯次退票方案，不仅给人趁火打劫的感觉，更是有损政策的严肃性和公信力。