跳出以GDP论英雄的“懒政陷阱”

对各级官员而言，政绩考核淡化GDP，也绝不会为其留下消极不作为的空间。相反，当单纯比拼经济总量和发展速度，变为发展质量和方式的绿色比拼后，如何促环保、惠民生，将为各级官员提供发挥作用的更大空间，也对各地全面深化改革、推动社会经济转型形成更大的压力和挑战。

中央组织部日前印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，规定今后对地方党政领导班子和领导干部的各类考核考察，不能仅仅把地区生产总值及增长率作为政绩评价的主要指标，不能搞地区生产总值及增长率排名，对限制开发和生态脆弱区域取消地区生产总值考核。

中央组织部此次印发《通知》，是我国完善干部考核评价机制的重要举措，其核心作用就是要改革和完善发展成果考核评价体系，纠正近年来出现、而且不断自我强化的单纯以经济增长速度评定政绩的不良倾向。

建立健全符合科学发展的干部考核评价机制，推动领导干部树立正确政绩观，这是多年前就已明确提出的干部考核思路。中组部此前也制定了若干个考核办法，各地各部门也进行了一些探索。但在“真金白银”的诱惑下，各级政府官员通常难以自已，唯GDP论英雄，沦为经济指标增长率的“奴隶”。这样做的后果就是，中国经济在经过多年以高投入、高排放、高污染为代价的高速发展后，目前大气、水质、土壤等污染问题日益突出。同时，一些地方急于求成，盲目举债大搞“政绩工程”、“形象工程”，地方债务问题已成为影响我国社会经济健康发展的重大风险因素。因此，如何扔掉GDP“指挥棒”，树立正确的官员考核导向，在目前的社会发展背景下，已成为一个亟待解决的紧迫问题。

此次中组部印发《通知》，是对十八届三中全会有关决定的落实，体现了全面深化改革的思路。今年6月底，习近平在全国组织工作会议上谈到选人用人问题时表示，要改进考核方法手段，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。不久前公布的三中全会《决定》则指出，要改革政绩考核机制，着力解决“形象工程”、“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题。

有些领导干部担心，“政绩考核不强调GDP，会不会影响地方的发展，导致干部消极不作为？”这种担忧首先就反映出某些官员片面的发展意识，他们把发展简单地等同于GDP的增长，而不是社会的全面发展——社会进步、环境友好、居民幸福感提升。同时，这种担忧折射出一些官员看似“勤政”、实为“懒政”的工作状态。近年来，国内生产总值（GDP）增长率之所以会成为地方官员升迁考核的指挥棒，是因为这一指标是最直接、最易量化考核的经济发展指标。一些官员围绕GDP大做文章，对大投入、大产出的大项目孜孜以求，在“勤勉”的背后，是对民生需求、社会保障和环境保护的怠慢，这种施政方式，实际上落入了不折不扣的“懒政陷阱”。

在GDP主导的考核机制下，一些地方官员的上级和负责干部选拔考察的组织部门，也同样存在“懒政”行为。一些上级领导或组织部门，本来肩负着干部管理、选拔的重要职责，却缺乏足够的责任感和主动性，在考核干部政绩的时候，没有深入体察民情、民意，而是以GDP作为“筛子”，大个的留下，小个的淘汰，将复杂的评价机制变成简单的“数字化”筛选工作。这种“筛选”貌似公平，实则是懒政，也是对社会发展和民生改善的不负责任。

领导干部政绩考核工作，告别以ＧＤＰ论英雄，绝非否定发展，而是向科学发展和社会全面发展的有力切换。对各级官员而言，政绩考核淡化GDP，也绝不会为其留下消极不作为的空间。相反，当单纯比拼经济总量和发展速度，变为发展质量和方式的绿色比拼后，如何促环保、惠民生，将为各级官员提供发挥作用的更大空间，也对各地全面深化改革、推动社会经济转型形成更大的压力和挑战。

本报评论员 樊大彧