国企改革不可错失机遇

   国资国企是上海发展的最大存量资源。新一轮国资国企改革，核心是以国资改革带动国企改革，目标任务是提高国企活力和国有经济竞争力，实现形式是发展混合所有制经济，关键环节是统一管理、分类监管，根本是有利于企业家成长集聚的制度建设

改革开放以来，上海始终把国资国企改革作为经济体制改革的中心环节，不断深入推进，成效明显。但是，必须清醒地认识到，以前的改革红利已基本释放，国资国企的现状，与形势发展、与党的十八届三中全会任务要求、与群众期待，有差距、有不足、有不适应。我们不能躺在过去的功劳簿上自我感觉良好，不能错失机遇，造成历史性遗憾，必须正视问题、认清使命、克难奋进，出路就在深化改革。

要树立问题导向思维，改革是不断解决问题、不断解放生产力的过程。国资国企是上海发展的最大存量资源，其潜能亟待进一步释放，其发展又到了一个重要关口，按照发挥市场在资源配置中起决定性作用的要求，上海国资国企存在明显的、亟待解决的问题和瓶颈：动力活力不够足、作用贡献不够大、能级能量不够高。

上海新一轮国资国企改革，要有重点地实现率先突破。

核心是以国资改革带动国企改革。国企要真正成为市场主体，就必须切实解决长期没有得到解决的政企不分、政资不分。深化国资改革，从过去管国企为主向管国有资本为主转变，更好体现国有资本出资人的角色。“管多、管少、不管”并举，凡是和出资人有关的事情，都要严格地管起来；少管企业人事，特别是竞争类的企业；不管企业内部事务，把过去越位、错位的归位，让企业更好更主动地面向市场。

目标任务是提高国企活力和国有经济竞争力。途径是有进有退，进而有为、退而有序，凸显国企在国有经济中的集中度，在产业类的集中度就是体现战略性，特别是先导性、基础性新兴产业。

实现形式是发展混合所有制经济。实践证明，比较可行的基本方式是成为公众公司、实现整体上市。继续提高资本证券化水平，加大集团公司改革改制力度。发展混合所有制，不是简单地把国企一卖了之，更不是照搬照抄其他模式，而要从实际出发推动改革。

关键环节是统一管理、分类监管。完善国有资产管理体制，实现以管资本为主加强国资监管。强化国有资本的统一集中管理、统一平台公开运作；实施分类监管，让不同类型的企业找到自己的归属，在治理结构、管理方式、选人用人、激励约束机制等方面有所区别，分类施策，不刮风、不一刀切；放活企业，让企业真正成为市场主体。

根本是有利于企业家成长集聚的制度建设。上海能不能有适宜企业家成长的土壤，吸引和集聚一大批企业家？要完善激励机制，鼓励人才在上海施展才华；要完善任职机制，让懂市场、懂经营的人来干企业，让干得好的人以企业为家；要完善有利于改革创新的容错机制，改革有风险，创新有失误，要对企业家多些理解和包容，不能总是对着报表看数字来评价企业家。只要企业依法依规、企业家勤勉尽责没有牟取私利，就不该作负面评价。这些机制，当前上海相当缺乏，必须建立，否则，敢于创新的企业家在上海无法冒出来。

——中共中央政治局委员、上海市委书记韩正日前在上海市深化国资改革促进企业发展工作会议上说

本报记者　李泓冰　谢卫群整理