强行“挖坟火化”符合哪条规定

现代文明社会，土葬不符合环保理念，执法背离文明规范肆意妄为，带给当事人精神和心理上的损害，更不具正当性。

安徽泾县农民程朝穆去世后土葬，土葬3天后，坟墓被公务人员强行挖开，棺椁被浇柴油烧成灰烬。对此，该县民政局局长胡厚永称，是按照规定执行。这种粗暴的执法方式，引起了死者亲属的极度愤慨，更有律师认为此举涉嫌侮辱尸体犯罪。

从法律上分析，民政局启动行政执法，乃是因为当事人并未按照《殡葬管理条例》进行火葬，但采取挖坟火化的强制执行，本身并不具备法律根据。我国《行政强制法》明文规定，行政强制执行由法律设定；法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。同时，2012年修订后的《殡葬管理条例》也废除了“拒不改正的，可以强制执行”的条文。不知泾县民政局所谓的严格按照相关法规，究竟何指？

更重要的是，这种明显违法的执法行为，直接构成对公民的精神伤害。当地民政部门或许并无侮辱死者的意图，但其行为却在客观上造成了侮辱的结果。即便是火葬，也应按照一定的庄严程序安排，而非简单地将坟挖开对棺木浇柴油烧毁，连骨灰都找不到。在中国的传统文化中，扒人坟墓是一种十分恶毒的人格侮辱，在古代则被视为严重的刑事犯罪。现代文明社会，土葬不符合环保理念，执法背离文明规范肆意妄为，带给当事人精神和心理上的损害，更不具正当性。

国人自古奉行死者为大，入土为安，而土葬在当今许多农村依然盛行，这种深刻在传统文化心理层面的情愫，可能与现代殡葬执法相冲突。对此，通过柔性手段而非简单粗暴的方式，在对传统保持应有敬畏的基础上实现执法目的，应是文明执法的内在要求。遗憾的是，泾县民政局在动用执法权时，既忽略了更高法律规范的效力，又低估了民间传统文化心理的反抗，最终使自己陷入既违法又违背情理的困局。

从之前广受批评的平坟运动，到这次挖坟火葬的强制执法，行政部门在传统与现代之间，似乎并未找到一个有理、有利、有节的方式。面对祖先崇拜、奉行孝道、封坟护道等传统文化价值，执法部门既要尊重“入土为安”的民间心理，又要推行火葬的现代文明殡葬改革，破解困局的关键在于：法律依据上没有瑕疵，执法程序上充分正当，善后处置中充满人情。

本报特约评论员 傅达林