报载:北京市将加快居住证制度研究,有望搭载公共服务以及社会福利等功能。此外,居住证考虑不设申办门槛,以此推动来京人员主动登记,对不办证件的个人和用工单位将出处罚办法。(《新京报》) 这就是典型的:管理意识强,公共服务意识差;当官做老爷的心态足,为公仆的意识弱。 理论上说,公民有身份证,持证可以在国土范围内自由流动,且享受一体化的公共服务、福利体系保障。但中国有特殊国情,这国情是:各种资源选择性配置,地区间发展差异巨大,而“水往低处流,人往高处走”,导致了畸型的特大城市化,即人口集中于极少数的特大城市,供需矛盾严重;以二元制的户籍管理制度为核心,公共服务、福利体系碎片化,特别是对于流动人群呈封闭状态。因此,人口无序流动。或者说,无论暂住证或者居住证,对多数流动人群都并不意味着分享他们应得的公共服务、福利,而只意味着交纳办证费、相关税费,那么,他们会主动寻求无序流动、逃避办证。 所以,在具体问题上,关键不在于设不设申办门槛,而在于能否实质性地增进公共服务以及社会福利,直至尽快实现公共福利一体化。如果能,则如上述,绝大多数流动人口自然来积极办证,也就便于各级政府、部门统筹安排。 最典型的例证,医保是真正对民众有利的,民众踊跃办理,参保率在短短几年间就超过了90%。为不断健全完善公共医疗服务体系,应加强宣传,不断提高保障水平,以尽可能吸引最大多数的人参保。同时,即便对不参保的人群,当他们几乎走入绝境,也要尽可能地予以救助。公共服务、福利体系靠真诚、保障、人人受益来健全完善,而无需、不能靠强制、罚款。不能因为谁没有积极主动地参与医保,就罚谁的款、治谁的罪。 在公共服务、福利体系的构建上,北京市竟然要出“处罚办法”,令人怀疑所谓“有望搭载公共服务以及社会福利等功能”云云根本是空话。不幸是那样的话,也许北京市有能力组织一次又一次地突击检查、拉网排查,但那不是秩序,而是无序;不是文明,而是野蛮;不是令人心安,而是令人心酸、心痛。 |
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