厘清政府与市场边界

政府工作报告强调，“要建立权力清单制度，一律向社会公开；清单之外的，一律不得实施审批”，让公众感受到了新一届政府改革的勇气和决心。不久前，在国务院召开的第二次廉政工作会议上，李克强总理也指出：对市场主体而言，“法无禁止即可为”；对政府而言，则是“法无授权不可为”。无论是这两句话，还是工作报告的表述，都言简意赅地为政府与市场划出了边界，为推进政府职能转变给出了明确的方向。

“法无授权不可为”，是指国家行政机关在没有法律明确授权的情况下，不得擅自做出超出法律的越权行为，就是说要依法行政、依法办事，否则，就是不当行政或违法行政，也就是要把权力关进笼子；“法无禁止即可为”，针对的是市场主体，只要法律没有禁止的，均可以为之，做法律未禁止的事。这是法治的原则。在市场经济条件下，市场主体从事经济活动，必须有充分的经营自主权，才能调动人们的积极性和创造性，放开手脚创造财富，整个国家才会充满生机活力。

我们的政府是有限政府，不是全能政府。所以，政府履职应当依照法律的授权，有所为、有所不为。长期以来，一些地方政府对应当管的事项，如市场监管、市场秩序等，严重缺位；不该管的方面，则管得过多，特别是对没有授权的、不该涉足的，只要是有权有利的，就抢着做，无权无利的，就相互推诿，甚至侵犯私权领域，出现权大于法、以权压法、以言代法的现象，导致出现许多不该出现的问题，严重损害了政府的公信力。究其原因，就是对行政权力缺少必要且有效的限制和监督，有些官员缺少对法律的敬畏，缺少对公民基本权利的起码尊重。

事实说明，如果不能有效地厘清政府和市场的边界，市场就会被管制、垄断，出现重重壁垒；就会导致市场主体在活动过程中受到约束与限制，无法发挥配置资源的重要作用。我们的政府是法治政府，这就要求各级政府一以贯之地围绕建设法治政府的目标，统筹做好行政体制改革与法治政府建设的工作，切实依照法律的许可，建立明确的权力清单，明确哪些该做，哪些不能做，并且照单行事。政府及其工作人员要强化法治意识，对权力心存敬畏，绝不可以为所欲为。决不允许有超越法律的特权，任何违反法律的行为都要依法受到追究。

厘清政府与市场的关系，让政府真正做到“法无授权不可为”，让权力关进制度的“笼子”，就有望建设人民满意的法治政府、廉洁政府。（福建日报）