将涉法涉诉信访纳入法治轨道

近日中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》（以下简称意见），要求各地区各部门切实加强协调配合，健全涉法涉诉信访工作机制，努力形成依法解决涉法涉诉信访问题的合力。

十八届三中全会明确提出，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。其最主要的背景是，随着越来越多的社会矛盾以案件形式进入司法领域，出现了诉讼与信访交织、法内处理与法外解决并存的状况，导致少数群众“信访不信法”甚至“弃法转访”、“以访压法”等现象，这就既严重损害司法权威，又影响正常有序的涉法涉诉信访秩序。

无论“信访不信法”还是“弃法转访”，都不是法治时代的正常现象。涉法涉诉的信访，应该向政法机关反映，而不是向党政信访部门反映；应该向有管辖权的政法单位反映，而不是多头访、越级访；公民应该遵守法律、信仰法律，而不是迷恋于缠访闹访。

最高人民法院副院长沈德咏说过，“当前部分群众对司法的不信任感正在泛化成普通的社会心理，这是一种极其可怕的现象。”并非虚言。然而，别忽略群众“信访不信法”的现实无奈。如果法律不如权力大，比如，法律不如领导的看法，寻求法律解决不如领导的一个批示，何必信法？如果群众选择走法律途径，结果法院不立案；再或者立案了，或审判不公，对结果有异议却申诉无门……群众就难免弃法转访，对法律心灰意冷，甚至充满绝望。

意见提出，提高执法质量，制度保证严格执法、公正司法；强化执法监督，确保执法司法权不被滥用，执法办案过错、瑕疵依法及时纠正；还严格责任追究，完善执法司法责任制，严格落实办案质量终身负责制。特别是深化执法公开，构建开放、动态、透明、便民的阳光执法司法新机制，这就既维护了司法权威，树立了司法公正，也给群众吃了定心丸，必能逐渐梳理对法律、司法机关的信任，乃至信仰法律。试想，当群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，他们有何理由不相信法律？

毋庸讳言，自古以来，一些底层人员“畏进公堂，耻于诉讼”，遇到冤屈时的生存哲学是“打死不告状，冤死不告官”。实际上，在法治社会，走进法庭不是不光彩的事，拥有法律意识和法律思维本是最基本的公民素质之一。关键是，法律应该给公民底气，法庭应该给公民信心；比如，广大政法干警敬畏法律、敬畏人民，依法用权、秉公办事。还要让公民明白，不按法律规定，多头上访、越级上访等，无助于问题的解决。此外，对那些缺乏法律意识和能力的公民，还应该提供帮助。

目前，全国政法机关正在进行涉法涉诉信访改革试点，围绕涉法涉诉信访事项的“入口、办理、出口”等环节推进，效果明显。据介绍，群众到党政信访部门反映涉法涉诉信访问题少了，选择司法渠道进行申诉多了。涉法涉诉类问题在党政信访部门接访总量中的占比，从去年初的44％下降到目前的18％；同时中央政法机关的接访量则上升近40％。可以乐观判断，只要继续推行下去，不断践行司法公正，会有更多的人由访转法。

将涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，这是司法改革的一小步，却能助推公民涵养法治观念，也更利于化解信访难题，促进社会稳定，使越来越多的人信仰法律。