深化改革需重视中间环节

中间环节的改革既要针对该区域的全局性问题设计系统的解决方案，又要在合适的时机实现改革的重大突破，同时还要考虑到方案的灵活性，以便在困难和障碍中能够进行有效的调整

十八届三中全会描绘了全面深化改革的蓝图，但一分部署九分落实，改革的成效，在相当程度上取决于在各个地方和具体领域的实现情况。自上而下贯彻过程中，目前最关键的是中间环节，也就是省市两级地方政府，这个环节的领导层需要充分发挥积极性和创造性，做好设计工作。

中间环节是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。中国进行改革开放以来，中间环节发挥了非常关键的作用。习仲勋在广东探索农副产品价格市场化，万里在安徽支持搞包产到户，都为后来在全国范围推行改革举措积累了宝贵经验。中央充分认识到中间环节的重要性，在宪法中亦有“遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则”的规定。

全面深化改革的决定是个大的纲要，目标有远近，内容有轻重，步伐有快慢，权力有收放，创新有点面。更重要的是，对于各地的实际情况，时势的变化因素，决定不可能那么细致考虑。因此，贯彻过程中如何把握各种辩证关系，快速、平衡、稳定地推进本地的改革事业，需要地方领导层能够因地制宜、因时为法。

这在当前的改革进程中尤其难能可贵。推进国家治理体系和治理能力现代化所面临的主要问题，是如何在保证经济可持续发展的同时，有效化解长期积累甚至激化的社会矛盾。如果鲁莽推行某种全国性的一揽子方案，可能会适得其反；若只靠基层性或边际性的微改革，又会产生隔靴搔痒的感觉。

这时候，以一定规模的行政区域为单元，在贯彻全面深化改革决定的前提下，相对自主地进行系统性和突破性改革，是比较稳妥的选择。因此，各地在落实全面深化改革的过程中，需要将“顶层设计”很好地转化为中间环节的推进。

在推进过程中，要做好三方面的事情：其一，根据中央全面深化改革的决定，明确中间环节的改革空间，以避免路线性错误；研究中央制定的各种政策界限，以避免政策性错误；与中央保持密切的互动，以避免误解性错误。其二，中间环节的改革方案需要将系统性、突破性和灵活性结合起来，既要针对该区域的全局性问题设计系统的解决方案，又要在合适的时机实现改革的重大突破，同时还要考虑到方案的灵活性，以便在困难和障碍中进行有效调整。其三，中间环节不能闭门造车，需要在总结基层实践经验的基础上设计方案，同时通过扩大民主的方式来完善方案，需要在与基层的良好沟通中予以实施，对反馈的问题及时回应。

中间环节的改革能否取得成功，依赖于治理者的政治素质和领导能力。很多地方领导都有干一番事业的雄心壮志，却因为不清楚创造性空间有多大而顾虑重重。随着全面深化改革的深入，中间环节的作用会越来越重要，地方领导应该拿出更大的决心，发挥更多自主性，冲破思维定势，为全面深化改革注入强劲动力。

（作者为武汉大学政治与公共管理学院教授）