超生与落户脱钩是法治进步

今年以来，山东省和江西省南昌市的户籍管理部门决定，新生儿凭《出生医学证明》即可落户，与征收社会抚养费实行“脱钩”。

长期以来，许多地方的新生儿落户，既与母亲上环、结扎挂钩，又与超生罚款等因素挂钩，惯性所定，使得许多人已经忘记了，其实法律并没有规定新生儿落户需要受到如此之多的限制。山东省与南昌市的规定，是回归法治，回归法律，是法治进步的体现。

一些地方之所以将新生儿落户与母亲上环、结扎、超生罚款挂钩，无非是政府管理的需要。其一是能收取到更多的罚款，将超生罚款与落户挂钩，就能卡到一大批超生的婴儿，给他们上学等制造麻烦，从而让他们自愿交纳罚款。其二，是能达到控制超生的目的。因为要交纳超生罚款才能落户，一些家长就因为不愿交罚款而选择不超生。其三，许多地方实行“计生一票否决”，控制了超生就能显现官员的政绩。

不得不承认，将落户与其他因素挂钩，对于政府管理有效，对于收取罚款更为有效。但是，这种所谓的有效政府管理的背后，则是对人权的漠视。由于落户与罚款等因素挂钩，许多家庭未能交纳罚款，有不少孩子成了黑户，第六次全国人口普查统计数据显示无户籍的人高达1300万。这些黑户孩子的上学、医保、社保、就业乃至出行都受到重大影响。而且，由于大量的黑户孩子游离于国家统计数据之外，容易导致国家人口统计数据失真，从而影响到国家人口政策的决策。

更重要的是，目前我国并没有法律明确规定超生落户要与罚款等挂钩。《户口登记条例》规定“婴儿出生后一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记。”《人口与计划生育法》规定“不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。未在规定的期限内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的，自欠缴之日起，按照国家有关规定加收滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法向人民法院申请强制执行。”根据行政法的“政府权力法无明文授权即禁止，公民权利法无禁止即自由”的原理，既然相关法律、法规并没有规定超生落户要与罚款等挂钩，那么，地方政府就无权将两者进行挂钩，否则就有违法治精神，也侵犯了公民权利。

将超生落户与罚款脱钩，并非表明超生不需要征收社会抚养费，但是，这种征收要回归到法治轨道，如果逾期不交纳的，则由计生部门依法向人民法院申请强制执行，这样同样能达到征收社会抚养费，而不需要采取落户与罚款挂钩这种既侵犯人权又违背法律的做法。

希望更多地方能使超生落户与罚款等脱钩，回归到法治轨道，让公民同样沐浴法治的阳光。

杨涛（江西检察官）