激活公务员聘任制的鲶鱼效应

浙江首批聘任制公务员将上任，年薪30万元，聘期5年。义乌市招聘聘任制公务员，在浙江开启了公务员聘任制的破冰之旅，打开了一条引才新通道，同时也打破了将公务员岗位视为铁饭碗的观念。此次聘任制公务员招聘从去年12月份开始，经过近5个月的资格审核、考试测评、考察和体检，5名聘任制公务员将于近期走马上任。

实行公务员聘任制是有法律依据的。公务员法规定：机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。从理论上讲，公务员聘任制的优点颇多，最突出的就是打破公务员待遇终身制的弊端。这有助于增强公务员的竞争意识和服务意识，有望发挥出聘任制的鲶鱼效应，让能者上、庸者下，激活体制活力。此外，对于聘任制公务员，用人部门可以根据不同的职位给予不同的价值回报，在发挥激励作用的同时，达到节约工资成本、减少国家财政支出的目的。

不过，现实中的公务员聘任制试点实施效果并不理想，激发公务员　队伍活力的鲶鱼效应还不明显，有的试点城市多年来受聘公务员未出现被辞退者，聘任合同形同虚设。媒体曾报道深圳试点公务员分类改革后的几年内，当地4万多名公务员　中聘任制超过了3200名，但无一人被解聘。不少网友认为，公务员考核成为了一种流于形式的走过场，甚至认为聘任制公务员岗位就是变相的铁饭碗。

公众质疑公务员聘任制变成换汤不换药的作秀式改革。看来，公务员聘任制要真正发挥出鲶鱼效应，还有待大刀阔斧地推进改革，建立起完善的公务员聘任制制度体系，真正让聘任制名副其实、名至实归。

要确保公务员聘任制制度设计的公平。从现行法律规范来看，无论是从公务员聘任的范围以及聘任的程序上，还是聘任公务员的工资、福利待遇、退出程序及司法救济等，都缺乏明确的规范。这些制度上的缺失和疏漏，显然会影响聘任制的公平性。因此，建议有关部门在总结各地试点经验和问题的基础上，加强公务员聘任制的顶层设计，重新修订公务员法，对公务员聘任制作出更加科学而明确的规定，建立起公平公正、科学完善的法律制度体系。

建议全面推广公务员聘任制，进一步扩大公务员聘任制的范围。公务员聘任制应当尽快由试点转向推广，建议扩大公务员聘任制的范围，不再局限于专业技术类公务员岗位，将行政执法类公务员岗位也应当逐步纳入聘任制范围。

建议完善聘任制公务员的退出机制，对于不合格不称职的聘任制公务员要坚决辞退，试行多年依然没有一例聘任制公务员被辞退的怪现象并不正常。无论是终身制公务员还是聘任制公务员，都要有严格的退出机制，最大限度地避免人浮于事、不负责任、公权滥用等现象。聘任制公务员更有必要建立科学而灵活的退出机制。公务员聘任制必须真正地畅通出口，完善退出机制。对聘任制公务员考核要透明和公开，对于聘任制公务员的续聘应当在网上公示，不能完全由用人单位领导个人拍板说续聘就续聘。当然，聘任制公务员的退出机制要建立科学的评价体系，细化量化公务员辞退解聘标准，真正激发聘任制公务员的危机意识。

建议扩大公务员聘任制的适用范围。公务员聘任制应当覆盖大多数公务员岗位，而不能再仅限于极少数公务员实行聘任制。只有大多数公务员实行聘任制，才能真正形成竞争的氛围，实现能者上、庸者下的常态，公务员铁饭碗才能真正变为瓷饭碗，公务员队伍的素质和活力才能真正得到提升。实际上,在不少国家，除极少数公务员实行委任制外，绝大部分公务员都实行聘任制。

公务员聘任制并不是万能的灵丹妙药，却是克服现有制度弊端、激活体制活力的重要机制。千万不要玩作秀式的改革把戏，而要让公务员　聘任制名至实归，真正发挥其应有的鲶鱼效应。

（作者系司法部《中国司法》杂志总编）