航班延误补偿机制

26日，中国民用航空局发布了《民航局航班正常管理规定（征求意见稿）》（以下简称草案），草案对航班正常保障和延误处置做了详细规定。比如草案规定，发生大面积航班延误时，航空公司应根据旅客意愿，免费为延误航班旅客办理退票和改签手续。在食宿安排上，因航空公司原因延误的，费用由航空公司承担，因天气原因延误食宿费用旅客自理。航班在经停地延误或取消，航空公司均负责食宿。（5月27日《新京报》）

较之于过去的相关规定而言，草案在进步性上显而易见，一方面其将之前散落的规定进行了整合，使航班管理更具有操作性；另一方面，此规定吸取了过去的一些经验教训，也吸收了一些公众诉求。不过，在强弱分明的权利博弈中，如何有效控制航空公司的强势，补强乘客弱势地位，还需要更多的权利尊重。

譬如以天气原因飞机延误旅客自理食宿为例，从法律上讲此规定并不存在问题，国际上这也是一种惯例。不过，从服务和道义上来说，乘客的食宿问题其又不能一概不管。一则，时下很多机场与中心城市位置甚远，而机场的配套设施又严重不足，食宿问题根本无法自我解决；二则，在奇货可居的飞机场，如何避免因为垄断经营而导致乘客利益受损，也应对航空公司的行为进行规范。至少全力协助乘客，让其免受高价的成本付出应成题中之意。

更重要的是，如何对接国际惯例，做好延误之后的服务、补偿和应急等，应当有着明确的规定和可操作的标准，并让乘客有可以投诉的渠道。近年来，因为飞机延误而引发的“打砸柜台”、“冲击跑道”等恶性事件不断发生，一个根本原因就在于服务的滞后，让乘客的权益未能获得保障，个人尊严未能获得尊重。故而需要在明确规则之外，通过严格的监督促使其得到落实。比如针对“天气等情况导致延误，承运人协助旅客安排食宿”，就有人担心一旦遭遇大面积延误，航空公司忙于退票改签，根本无力协助安排食宿；还比如对于“航空公司、机场，未按要求提供航班延误旅客服务，将被处2万元以上10万元以下罚款”，就有知情人认为，如此偏低的处罚很难产生警示和惩罚作用。

航班延误补偿机制应有更多权利尊重，除了纸面上的规定之外，恐怕还需打破行业垄断，引入市场竞争，让乘客有“用脚投票”的机会。